东乌珠穆沁旗安全生产委员会关于印发《东乌珠穆沁旗安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》的通知

旗安委会各成员单位：

　　按照《锡林郭勒盟安全生产委员会关于印发〈锡林郭勒盟安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）〉的通知》（锡安委会发〔2024〕5号），旗安委会研究制定了《东乌珠穆沁旗安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

　

　　东乌珠穆沁旗安全生产委员会

　　2024年3月25日

　　东乌珠穆沁旗安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）

　　为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故，制定东乌珠穆沁旗安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本，将遏制重特大事故的关口前移到管控重点行业、重点领域容易导致群死群伤的重大风险，着力消减重大风险，着力清除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患，着力整治群众身边突出安全隐患。开展安全生产治本攻坚“八大行动”，落细落实安全生产十五条硬措施、自治区五十三条具体措施、全盟七十四条细化举措和10个重点行业领域135条遏制重特大事故硬措施，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，努力推进高质量发展和高水平安全良性互动。

　　（二）主要目标。通过三年治本攻坚，苏木、镇（场）党委和政府、旗直部门和生产经营单位统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安全红线的意识更加强烈，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强；重点行业领域建立健全“一件事”由牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管，全链条排查整治重大事故隐患的责任体系，安全监管能力显著提升；2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制；针对重大安全风险的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，本质安全水平大幅提升；全旗安全生产形势持续稳定向好。

　　二、任务分工

　　旗安委会统筹做好全旗安全生产治本攻坚三年行动的组织推动。各苏木、镇（场）负责制定并实施辖区的安全生产治本攻坚三年行动方案。各有关旗直部门按照“三管三必须”原则，针对行业（领域）的重大事故隐患判定标准或重点检查事项，分别制定本部门（单位）的治本攻坚三年行动子方案。其中：负有安全生产监督管理职责的部门，要在方案中进一步细化安全生产治本攻坚的具体措施要求，从技术设备、人员素质等方面强化安全生产行政许可和准入管理，加大安全生产落后工艺、材料、设备等淘汰退出力度，建立健全重大事故隐患排查治理体系和督办制度，组织开展安全生产专项整治，聚焦重点环节、重点事项精准实施安全监管执法，严厉打击各类违法违规行为，依法关闭取缔不符合安全条件的企业单位；其他负有安全生产管理责任的行业（领域）主管部门，要在方案中将行业（领域）安全生产的督促指导职责明确细化为若干条具体措施，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强本行业（领域）安全生产治本攻坚工作，建立健全定期会同负有安全生产监督管理职责的有关部门开展联合督导检查、重大事故隐患排查整治等工作的常态化机制，结合行业（领域）特点针对性强化安全培训和警示教育；旗安委会其他成员单位要在职责范围内为安全生产治本攻坚提供支持保障，共同推进安全发展，其他已部署开展的安全整治行动，按照原有安排继续推进。

　　三、主要任务

　　（一）开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动。

　　1.会同党校集中开展重点行业（领域）生产经营单位主要负责人专题安全教育培训，借鉴“中央党校主课堂+各地区分课堂”同步的模式，推动相关重点行业（领域）生产经营单位主要负责人教育培训全覆盖。其中：2024年，重点开展矿山企业主要负责人和医院消防安全责任人集中培训；2025年，重点开展金属冶炼生产经营单位主要负责人、重点文物保护等单位消防安全责任人集中培训；2026年，重点开展大型商业综合体消防安全责任人集中培训。旗安委会各有关成员单位要结合实际，组织对未覆盖到的有关重点行业（领域）生产经营单位主要负责人开展安全教育培训。

　　（二）开展重大事故隐患判定标准体系提升行动。

　　2.总结重大事故隐患专项排查整治2023行动经验做法，严格落实国家修订、提升的重大事故隐患判定标准，加强宣贯力度，同时认真贯彻落实自治区10个重点行业领域135条防范遏制重特大事故硬措施。2024年底前，结合行业领域实际情况，有针对性的制定细化一批检查指引指南，增强操作性，进一步规范事故隐患排查工作流程、提升排查整改质量。

　　（三）开展重大事故隐患动态清零行动。

　　3.因地制宜建立完善各类发展规划的安全风险评估会商机制，有效衔接国土空间规划和全国自然灾害综合风险普查成果等，结合地区实际制定重点区域安全生产禁止和限制类产业目录，严格准入，强化重大安全风险源头管控。

　　4.健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制，生产经营单位主要负责人要每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（高危行业领域每月至少1次），完善并落实生产经营单位全员安全生产岗位责任制。完善行业（领域）专家、企业退休技安人员以及专业技术服务机构参与排查整治工作的长效机制，加大支撑保障力度，提高排查整治专业性。对于未开展排查、明明有问题却查不出或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的，参照事故调查处理，查清问题并依法依规严肃责任追究。

　　5.建立政府负有安全监管职责有关部门审核把关销号机制，加大专业指导力度，确保重大隐患闭环整改到位。2024年底前建立健全分区域、分行业重大事故隐患统计分析机制，对进展缓慢的及时采取函告、通报、约谈、曝光等措施。严格落实《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》，进一步加强事故隐患排查治理的监督管理。

　　6.健全重大事故隐患数据库，2024年底前应用重点事故隐患数据库，实现企业自查上报、督导检查发现、群众举报查实等各渠道排查的重大事故隐患全量汇总，推动重大事故隐患信息共享集中，及时将重大事故隐患信息通知到相关生产经营单位的主要负责人、实际控制人，实行清单制管理并动态更新整改落实情况，推动照单逐条整改销号。

　　（四）开展安全科技支撑和工程治理行动。

　　7.加快推动安全生产监管模式向事前预防数字化转型，推进人工智能、大数据、物联网等技术与安全生产融合发展，持续加大危化品重大危险源、矿山、尾矿库、建筑施工、交通运输、水利、能源、消防、金属冶炼、粉尘涉爆、烟花爆竹、油气储存、石油天然气开采等行业（领域）安全风险监测预警系统建设应用和升级改造力度。2024年底前建设完善危化品、矿山等高危企业安全生产电力监测分析系统，2025年底前实现危化品重大危险源、煤矿、金属冶炼、重点粉尘涉爆等企业安全风险监测预警全覆盖，2026年底前安全生产风险智能化管控能力显著增强。推动提升城镇安全风险监测预警能力。

　　8.加大危化品、矿山、尾矿库、工贸、烟花爆竹、建设施工、交通运输、燃气等行业（领域）淘汰更新力度。依法加快推进“小散乱”企业有序关闭、尾矿库闭库销号，2025年底前推动变型拖拉机全部淘汰退出。大力推进“机械化换人、自动化减人”，提升矿山、危化品、烟花爆竹、民爆等行业（领域）自动化、智能化水平。推进小型生产经营场所、经营性自建房、老旧住宅小区安装早期火灾报警和灭火装置。

　　9.深入开展老旧场所消防设施升级改造、公路安全生命防护工程建设、电梯安全筑底、铁路平交道口改造、应急逃生出口和消防车通道打通等工程治理行动。组织开展建设工程消防设计审查验收违法违规专项治理。2025年底前基本实现城镇建成区消防供水全覆盖、存在安全隐患自建房整治全覆盖，持续推动安全基础设施提质增效，强化本质安全。

　　（五）开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动。

　　10.推动危化品、石油天然气开采、矿山、金属冶炼、烟花爆竹等高危行业生产经营单位从业人员安全技能培训深化提升，严格高危行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核以及特种作业人员安全技术培训考核，将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训考核的重要内容。优化特种作业考试和许可管理，2025年底前依托国家层面统一的“互联网+特种作业人员综合管理服务”系统，推动特种作业人员持证上岗，督促生产经营单位严格电气焊作业等特种作业人员管理，严格遵守消防安全、生产安全等操作规程。

　　11.结合各行业（领域）实际情况，2024年底前全面细化完善生产经营单位各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，健全教育培训效果督导检查机制，切实强化教育培训动态管理。明确有关从业人员的安全准入机制以及不符合安全条件要求的退出机制，提升从业人员整体能力水平。推动生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。

　　12.聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，推动生产经营单位每年至少组织开展1次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少1次），让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。推动高危行业生产经营单位全面依法建设安全生产应急救援队伍，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。

　　（六）开展生产经营单位安全管理体系建设行动。

　　13.加强安全生产管理体系标准，大中型企业、小微企业安全生产标准化管理体系基本规范和相关行业安全生产标准化定级标准学习宣贯，积极推进安全生产标准化管理体系基本规范和相关行业安全生产标准化定级标准落实。

　　14.落实安全生产标准化管理体系定级制度，积极推动、引导有关行业领域各类企业单位创建安全生产标准化管理体系。大力选树各行业安全生产标准化建设标杆企业单位，落实安全生产标准化达标企业在减少检查频次、复产验收优先、优化安全生产责任保险和工伤保险费率、信贷信用等级评定等方面的激励政策。2025年底前，推动打造一批安全生产标准化标杆企业单位，推广安全管理体系先进经验。

　　（七）开展安全生产精准执法和帮扶行动。

　　15.建立健全各行业（领域）安全生产举报制度机制，落实奖励资金、完善保密制度，充分发动社会公众和从业人员举报或报告生产经营单位存在的重大事故隐患，及时发现生产经营单位的各类违法违规行为。推动生产经营单位建立健全事故隐患报告奖励机制，完善物质和精神双重奖励措施，对报告重大事故隐患等突出问题的予以重奖，激励从业人员积极向生产经营单位报告身边的事故隐患、提出整改的合理化建议，提升从业人员爱企如家的强烈安全意识。

　　16.综合运用“四不两直”、明查暗访等方式，聚焦重大事故隐患排查整治，深入推进精准执法，集中挂牌、公布、曝光、处理一批重大事故隐患，对“零处罚”“只检查不处罚”等执法“宽松软虚”的部门进行约谈通报。对无需审批备案但具有较大安全风险的生产经营活动，加大现场执法检查力度，完善“双随机”抽查检查工作机制，严防小施工、小作业惹大事。对严重违法行为依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、联合惩戒、“一案双罚”等手段，落实行刑衔接机制，严厉打击各类非法违法行为。对发生重特大事故负有责任的生产经营单位的主要负责人，明确终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。2024年底前，建立健全各行业（领域）安全生产监管监察执法统计、执法考评和典型案例报送制度，组织开展执法练兵和比武竞赛。加大“互联网+执法”推广应用力度，推动现场执法检查和线上巡查执法有机结合，持续提高执法效能。

　　17.综合统筹苏木、镇（场）安全生产监管、消防工作、防灾减灾救灾、应急救援等人员力量，强化责任落实，共同做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作，推动安全生产监管服务向基层末梢延伸。加强安全生产行政执法人员执法装备配备，推动执法队伍规范化建设。落实好国家安全生产专业应急救援队伍动态管理机制，根据安全生产应急救援工作需要合理确定队伍规模，强化地方骨干专业安全生产救援队伍建设，全面提升技术装备现代化水平，强化专业应急救援支撑保障。

　　18.聚焦重大事故隐患排查整治，强化基层安全监管执法人员能力培训。三年内对全旗安全监管执法人员开展跟班集中培训。推动开展形式多样的执法业务培训，不断提高培训系统化规范化水平。2024年底前，依托盟级有关部门统筹建立安全生产专家库，充分利用外部专业力量提高执法检查质效。组织对高危行业（领域）生产经营单位分级开展安全执法指导帮扶。大力选聘执法技术检查员参与安全生产监管执法，完善通过政府购买服务辅助开展监督检查的工作机制，切实提升基层安全监管能力。推动保险机构积极参与高危行业领域企业重大事故隐患排查整治工作。

　　（八）开展全民安全素质提升行动。

　　19.加强全民安全生产宣传教育，培育公众安全意识，聚焦“人人讲安全、个个会应急”这个主题和目标，持续开展全国安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，将安全教育纳入国民教育体系，引导公众践行安全的生产生活方式，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展安全生产法治宣传教育。推动在旗级电视等媒体设置安全生产专题栏目，定期讲解安全生产知识、介绍安全生产典型经验做法、曝光存在的突出问题，制作播放安全警示宣传片强化典型事故教训吸取。因地制宜推动建设安全科普宣传教育和安全体验基地。

　　20.深化公路建设“平安工程”“平安农机”“安康杯”竞赛、青年安全生产示范岗、安全文化示范企业等示范创建工作，在全旗评选一批安全生产工作先进的企业、单位和个人，强化示范引领作用。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。旗安委会各有关成员单位要召开专题会议进行动员部署，建立完善信息汇总、动态研判、晾晒通报、督导检查等机制，切实加大督促推动力度。安委会主要负责同志要定期组织研究安全生产治本攻坚有关工作，听取进展情况汇报，协调解决跨地区、跨部门安全生产突出问题；有关成员单位要加强本行业（领域）安全生产治本攻坚工作的跟踪分析，及时研究新情况、解决新问题，定期向分管负责同志汇报安全生产治本攻坚情况并提供工作建议。将安全生产、消防安全教育培训列入党政领导干部的必修课程，突出重大事故隐患排查整治方面的内容，加强经常性教育培训。旗安委会办公室将成立工作专班，加大统筹协调和督促推动力度，协调推动本地区治本攻坚工作。

　　（二）加强安全投入。要强化安全生产相关工作投入，科学合理安排预算，确保重大事故风险隐患治理资金，切实做好安全生产治本攻坚各项任务措施的支撑保障。各有关部门（单位）要聚焦制约安全生产的重点难点问题加强统筹规划、落实整治资金，一张蓝图绘到底，以久久为功的劲头持续推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不断提升本质安全水平。各苏木镇（场）、各有关部门要督促企业单位加大安全生产投入力度，严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，在企业绩效考核中把安全投入作为重要考核内容，严防低价中标影响企业正常安全投入。

　　（三）完善法规制度。旗安委会各有关成员单位要进一步强化法治思维，增强安全生产综合能力。聚焦安全生产重点难点问题推动不断完善有关工作规定要求，健全常态化工作机制，切实提升安全生产依法治理能力和水平。要积极推动、因地制宜加强安全生产法制化建设。

　　（四）强化正向激励。旗安委会各有关成员单位要用好正向激励手段，在党政领导干部考察、评优评先等工作中注意了解治本攻坚三年行动开展情况，按照党和国家有关规定对治本攻坚工作中成绩突出的集体和个人进行表彰奖励，相关领导干部在同等条件下可按规定注意提拔晋升。要加大治本攻坚工作中成绩先进单位的通报表扬力度，强化正面典型引导和示范引路，以点带面推动整体工作水平提升。

　　（五）强化考核巡查。旗安委会将把治本攻坚三年行动作为安全生产和消防工作考核巡查重点，拉开考核梯次并如实向旗委、政府报告，将考核结果作为地方党政领导班子和领导干部政绩考核评价的重要参考；优化考核巡查方式方法，将“多通报、多发督促函、多暗访”作为安全督查长效机制，建立完善安委会督办交办制度，对重大事故隐患排查整治不力等突出问题及时约谈、通报、曝光；紧盯重点行业，突出重点地区，紧抓与群众密切相关的区域和点位开展督导检查，严格问责问效，推动安全生产治本攻坚三年行动落实落地。

　　五、时间安排

　　（一）动员部署阶段（2024年3月至4月）。旗安委会编制印发《东乌珠穆沁旗安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》，全面部署开展治本攻坚三年行动。各苏木、镇（场）分别对本地区治本攻坚三年行动作出具体安排。旗直有关部门按照“三管三必须”要求，围绕各自行业（领域）的重大事故隐患判定标准或重点检查事项，结合上级厅局方案分别制定下发本系统的治本攻坚三年行动子方案。其中：旗委宣传部牵头负责广播电视系统；旗教育局牵头负责教育系统；旗工信局牵头负责工业和信息化系统、能源电力系统；旗公安局牵头负责公安系统；旗民政局牵头负责民政系统；旗自然资源局牵头负责自然资源系统；锡林郭勒盟生态环境局东乌旗分局牵头负责生态环境系统；旗住建局牵头负责住房城乡建设系统；旗交通运输局牵头负责交通运输系统；旗农科局（水利局）牵头负责农牧系统和水利系统；旗商务局牵头负责商务系统；旗文体旅游广电局牵头负责文化和旅游、体育以及文物系统；旗卫健委牵头负责卫生健康系统；旗应急管理局牵头负责危险化学品、工贸、非煤矿山安全；旗市场监管局牵头负责市场监管系统；旗气象局牵头负责气象系统；旗发改委（粮食和物资储备局）牵头负责粮食和物资储备系统；旗林草局牵头负责林草系统；旗消防救援大队牵头负责消防安全；海关、铁路、邮政、旗财政局（国资委）、烟草等其他部门单位参照上级有关文件贯彻执行。《东乌珠穆沁旗安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》未覆盖的内容要在各行业（领域）的方案中一并明确纳入，上级其他有关规定另行通知。

　　（二）专项治理阶段（2024年5月至2025年12月）。各苏木、镇（场）、旗直各有关部门按照实施方案，有序推进“八大行动”，对本地区、本行业（领域）和重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致排查治理，应用推广重大事故隐患数据库，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。

　　（三）巩固提升阶段（2026年1月至2026年9月）。动态更新重大事故隐患数据库，针对重点难点问题，通过现场推进会、推广有关地方和标杆企业的经验等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，整治工作取得明显成效。

　　（四）总结评估阶段（2026年10月至12月）。深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，建立健全、补充完善各类工作机制，逐项推动落实。结合经验做法，形成一批制度成果。