政 府 工 作 报 告（2026年）

东乌珠穆沁旗人民政府工作报告

── 在东乌珠穆沁旗第十六届人民代表大会第五次会议上

2026年1月16日

旗人民政府旗长  常胜

各位代表：

　　现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。

　　一、“十四五”时期发展成就

　　“十四五”时期，是我旗各项事业取得历史性成就的五年。五年来，我们始终牢记习近平总书记对内蒙古的殷切嘱托，以铸牢中华民族共同体意识为主线，全力服务自治区“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”的战略定位，倍加珍惜并全力呵护“模范自治区”的崇高荣誉，在旗委的坚强领导下，团结依靠全旗各族人民，较好地完成了“十四五”规划确定的主要目标任务，为全面建设社会主义现代化东乌珠穆沁旗奠定了坚实基础。

　　过去五年，是“富饶”东乌建设取得显著成效的五年。全旗经济综合实力显著增强，地区生产总值从52.25亿元增长至78.13亿元，年均增长5.1%；一般公共预算收入累计完成35.24亿元，年均增长9.7%；固定资产投资累计完成104.66亿元，227个500万元以上重点项目投产达效。现代畜牧业发展根基持续巩固，盟级以上龙头企业增至10家，合作社、家庭牧场分别达170家和639家，蒙古马与乌珠穆沁羊入选全国十大优异畜禽遗传资源名录并成功创建国家级羊核心育种场，建成首家千头以上肉牛产业养殖基地，培育9家奶业区域品牌授权主体及2家SC生产许可企业，三级饲草保障体系与一体化储运网络日趋完善，推动畜牧业产值累计达214.76亿元，多业并举、协同发展的畜牧业格局持续稳固。工业发展基础得到进一步夯实，对全旗经济发展具有重要影响力的一批有色金属项目相继落地开工，乌尼特、查干陶勒盖等煤田开发建设取得重大突破，工业产值较“十三五”末增长18亿元，年均增速达12.7%，对财政收入的贡献率保持在70％以上，已然成为拉动经济增长、保障财力的核心引擎。服务业新动能持续培育壮大，电子商务业态稳步发展，文旅产业融合发展步伐加快，累计接待游客超百万人次，“千里边疆·四季乌珠穆沁”品牌影响力持续扩大。口岸枢纽能级实现新跨越，累计投入并引进各类资金超30亿元，智能通关、客货分离等关键工程相继建成并高效投用，口岸封闭式仓储面积达45万㎡，静态存储能力达300万吨、年动态周转能力超1000万吨，推动进出口货运量实现了历史性突破。

　　过去五年，是“文明”东乌建设取得丰硕成果的五年。我们以文聚力，繁荣发展文化事业，乌兰牧骑红色文艺轻骑兵作用充分发挥，创作推出一批优秀文艺作品；文体设施大幅改善，新建图书馆、乌兰牧骑排练厅、11人制足球场及体育公园，成功承办“民族团结杯”全国民族式摔跤比赛等国家级、自治区级重要赛事。我们以融促兴，创新打造“民族团结+”五大品牌，成功获评“内蒙古自治区民族团结进步示范旗”称号，推动民族团结进步事业迈上新台阶。我们以安固本，平安建设成果卓著，连续4届16年蝉联国家社会治安综合治理“长安杯”旗县，嘎达布其镇荣获全国首批“平安边境模范乡镇”崇高荣誉，党政军警民合力强边固防机制更加完善。全旗安定团结、文明和谐的社会风尚日益浓厚，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。

　　过去五年，是“美丽”东乌建设迈向崭新台阶的五年。我们坚定不移走生态优先、绿色发展之路，以最高标准守护绿水青山。严格执行国土空间“一张图”管控和“三区三线”刚性约束，成功荣获国家第七批生态文明建设示范区称号，生态建设获得最高认可。我们以重大工程筑牢生态根基，统筹实施草原生态修复国家试点、京津风沙源治理、“三北”工程等重大项目，扎实推进水源涵养、湿地保护、森林抚育等系统性修复。我们以制度创新破解治理难题，在全盟率先推行“两区两年”分区轮刈制度，科学划定禁牧区937万亩、草畜平衡区4961万亩，草原可持续利用步入新阶段。经过五年不懈奋斗，全旗森林覆盖率和草原植被盖度实现“双提高”，荒漠化和沙化土地面积实现“双减少”，祖国北疆生态安全屏障得到全面巩固。

　　过去五年，是“幸福”东乌建设实现长足进步的五年。我们始终践行以人民为中心的发展思想，坚持将可用财力向民生领域倾斜，用心用情办好民生实事，累计实施旗级人大代表票决制民生实事项目17项，总投资达3.88亿元。城乡常住居民人均可支配收入较“十三五”末分别增长11418元和11591元，其中牧区居民收入连续37年位居全区牧业旗县首位。我们聚力攻坚基础短板，群众生产生活条件实现整体跃升，新增公路里程381公里，总里程达2930公里，交通网络基本覆盖嘎查牧区；用水用电更加可靠，新建水源工程1201处，新通电牧户728户，新能源升级3486户；信息通讯跨越发展，新建基站552座，为4812户牧户接通无线网络，牧户通讯信号覆盖率达78%。我们牢牢兜住民生底线，公共服务体系更加健全，累计新增城镇就业3149人，城乡低保标准累计提高超30%；教育事业迈向优质均衡，累计投入2.24亿元改善办学条件；医疗卫生能力显著提升，蒙医医院综合楼、疾控中心等重点项目建成投用，人民医院成功创建“二级甲等”综合医院。一系列看得见、摸得着的改变，让发展成果更多惠及全旗人民。

　　二、2025年工作回顾

　　2025年，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，以铸牢中华民族共同体意识为主线，紧紧围绕建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”的五大战略定位和使命任务，全方位建设“模范自治区”，坚决落实上级党委政府和旗委决策部署，攻坚克难、砥砺前行，在爬坡过坎中赢得圆满收官。

　　过去一年，我们全力做好调度和服务，经济保持稳定运行。全年地区生产总值完成78.13亿元，增长4.4％；一般公共预算收入完成9.7亿元，增长60.9％；完成固定资产投资25.81亿元，增长10％；社会消费品零售总额达11.74亿元，增长4％；城乡常住居民人均可支配收入分别达到53726元、46490元，增长4.5％和5.4％，经济运行保持在合理区间。坚持把项目建设作为高质量发展的重要支撑，系统谋划一批推动今后时期长远发展的大项目、好项目，全年安排500万元以上重点项目46项，完成投资25.81亿元，开复工率达100％。招商引资签约项目8项，协议金额27.6亿元，完成到位资金20.7亿元，同比增长21.7％。

　　过去一年，我们全力促进产业提质增效，发展支撑坚实有力。畜牧业发展根基持续巩固。以建设国家重要农畜产品生产基地为目标，统筹推进“3+2”产业体系建设，牧业年度牲畜存栏316.6万头只，出栏142.5万头只。加大乌珠穆沁羊良种推广和提纯复壮力度，完成种公羊鉴定3512只、基础母羊选种选配131.5万只；首次尝试拍卖赛畜会优胜种公羊使用权，10只种公羊以16万元高价成交；锡林郭勒羊区域公用品牌授权企业增至3家，赫希格畜牧业发展有限责任公司荣获国家羊核心育种场称号。肉牛产业稳步发展，新建标准化棚舍1万㎡、储草棚0.5万㎡，新认定盟级肉牛核心群12群，完成肉牛冷配1.42万头、舍饲1.3万头。三级饲草料生产供给体系逐步完善，饲草储备3.4万吨，优质牧草种植面积3.5万亩，年产天然牧草60万吨，牧草产量和供应量居全盟首位。加强蒙古马种质资源保护，新增黄骠马保种场1处，成立马业马术实训中心，全旗牧业年度马存栏量14万匹。奶业振兴稳步推进，投资2661万元，实施奶乳产业发展提升项目，新建规模化奶牛养殖基地1处，改造奶制品生产园区3250㎡，打造骆驼、马养殖场12处，年产鲜奶5.1万吨。工业支撑作用全面增强。围绕建设国家重要能源和战略资源基地目标，在全盟率先实施集体建设用地联营（入股）和非煤矿产资源产业链一体化审批，达赛脱、乌兰陶勒盖、呼布敦陶勒盖等3处多金属矿开工建设，金仓矿业和中冶一局、山金、金钼等企业顺利签署矿产一体化项目，1017高地、查布其勒2处多金属矿取得采矿许可证，钨矿生产指标新增322.15吨。查干陶勒盖煤矿完成股权交接与补充勘探工作，并启动矿权价值转让程序；乌尼特煤炭矿区总规环评得到批复，乌尼特煤矿完成产能置换。蒙能东乌2×60万千瓦煤电项目仅用20天完成核准，创下全区同类项目核准最快纪录。山金阿尔哈达、山金白音呼布尾矿库增高扩容、固废综合利用项目有序实施。编制完成《东乌珠穆沁旗“十五五”新能源发展规划》，阿尔油田、宝力格油田绿电替代项目达到开工条件。稳步推进油气勘探开发，完成新钻井40口、压裂作业3口。乌里雅斯太工业园区产业发展规划获盟行署批复，工业对高质量发展的支撑作用更加凸显。现代服务业扩容提质。7家商贸服务、住宿、零售及批发企业实现提限纳统，全年网络零售额达2.11亿元，规模继续位居全盟前列。推动牧马人电子商务公司依托跨境电商模式，成功将首批产品销往蒙古国乌兰巴托，同步引进蒙古国外商投资企业，实现引进外资和出口电商“双零突破”。“一湖一林”文旅项目投资协议正式签订，额吉淖尔盐湖旅游开发与宝格达山精品自驾营地项目同步启动，串联国道331沿线景区景点的5处驿站项目完成选址，边境旅游试验区基础设施建设项目完成工程物资采购。组织参与各级蒙古马超级联赛、全区第35届草原那达慕等文旅赛事活动，融合旅拍体验、非遗文创、美食展销与文艺演出等多元业态，有效培育文旅消费新增长点，成功入选“2025年全国县域自驾游标杆县”榜单，为全盟唯一获此殊荣地区。全年累计接待游客29.45万人次，实现旅游收入约1.6亿元。

　　过去一年，我们不断深化改革开放，发展动能进一步增强。科技创新活力持续增强。中国农业大学教授工作站揭牌成立，并与额吉淖尔制盐有限公司共建“食盐品质与健康研究中心”，华润万家全国“百家基地建设”内蒙古首个基地成功落户我旗。企业创新主体不断壮大，新增“专精特新”与“创新型”企业各1家。全年完成科技专利登记16项，实现技术合同登记额3294万元。与内蒙古大学联合实施的双羔乌珠穆沁羊新品系重大科技成果转化示范项目取得积极进展。口岸开放能级稳步提升。全力推动国家向北开放重要桥头堡建设提质升级，完成珠恩嘎达布其口岸国土空间总体规划与产业发展规划编制，为有序开发建设口岸提供关键抓手。吉电国储百万吨储煤基地二期项目完成海关监管货物仓储企业注册登记，启动实施全盟首个公路集装箱模块化双挂列车运输试点项目，全年进出口货物量突破570万吨，同比增长42.5％，进出境旅客人数、铁路外运量均实现稳步增长。监管服务效能持续释放，全年监管出口冷冻薯条72批次、3756吨，新增斯里兰卡、越南、新加坡、日本等出口市场；监管出口羊尾油20吨、羊肝产品1吨，实现我盟羊肉产品对格鲁吉亚的首次出口。通瑞煤炭煤矸石综合利用项目顺利投产运营，成功引进50万吨铁矿石与20万吨萤石加工项目，实现了蒙古国进口矿产资源在我旗的首批落地加工，推动“过路经济”向“落地经济”扎实迈进。营商环境持续优化。政务服务中心实现“综窗无差别受理”，“一体化”平台优化服务流程1700余项；创新实施“5G+无柜台”服务模式，累计办件6.9万余件、提供增值服务8000余次。跨区域通办合作范围稳步拓展，与区外86个地区达成合作意向。不动产登记服务中心成功办理全旗首笔商品房“商转公”抵押登记业务。办税服务区完成转型升级，服务效率进一步提升。数字政府建设有序推进，完成18项旗县级任务，政务信息化管理更趋规范。热线办理质效显著，“12345”热线办结率达98.27%，办理结果满意率、响应率均达100%。申报成功自治区诚信典型示范企业3家，信用监测排名位列全盟前茅。依托自治区融资信用服务平台，积极搭建银企对接桥梁，累计发布融资需求399笔，实现授信144笔，在全盟融资排行榜中位居第2名。调查核实14家关联交易企业，追回上下游企业税款及滞纳金1334.02万元，有力维护了税收公平与市场秩序。

　　过去一年，我们着力夯实发展基础，城乡面貌持续改善。基础设施提档升级。积极申请地方政府专项债券，乌里雅斯太镇污水处理厂扩容及设备更新改造工程、第二水源厂设施设备改造工程顺利通过国家部委审核。投入2907万元实施供热设施“冬病夏治”专项检修，编制完成城市地下管网和综合管廊建设改造方案，同步完善供热应急响应预案，推动裕通2×2.5万千瓦背压机组项目完成规划设计并具备开工条件。制定建筑垃圾污染防治、长效管理等制度，积极推进了建筑垃圾源头减量和资源化利用。新建4G基站10个、5G基站28个；完成新能源供电牧户转网电工程230户，升级新能源设备2209户。国道625线项目启动用地报批组件工作，省道221线额吉淖尔至五间房段公路工程可研报告通过自治区交通厅行业审查；全年新开工牧区公路264.6公里、续建13.2公里，实施养护工程118.5公里，修复水毁路段10.44公里，年内公路开工里程超前五年建设里程总和；实施8个嘎查共152.5公里“通嘎查、入小组”难行路段的修缮工作，稳步解决牧户“最后100米”出行难题。乡村振兴接续推进。坚决守牢防返贫底线，健全动态监测和帮扶机制，确保不发生规模性返贫。全面落实教育、医疗保障政策，发放助学金181.62万元，惠及困难学生2499人次；推行“先诊疗后付费”及家庭医生签约服务，实现监测对象、脱贫人口基本医保参保率100%。苏木镇垃圾处理设施全部建成投用。强化项目资金支撑，争取上级衔接资金4585万元，实施重点项目26个。制定牧区集体经济组织“三资”管理制度，切实规范集体经济组织运行管理。生态保护成效显著。水环境与土壤环境安全稳定，空气质量综合指数位居全区第二，优良天数比例位居全盟首位。完成中央、自治区环保督察反馈问题整改31项。扎实推进2个嘎查第二轮草原承包到期后再延长30年试点工作，严格落实第三轮草原生态补奖政策，认真执行草畜平衡、禁牧休牧制度，实行补奖资金发放与责任履行挂钩机制，暖季草畜平衡指数降至-4.7％，并在自治区考核中获评优秀等次。研究制定水网建设、流域治理、水土保持等7项规划，严格落实“河湖长制”，常态化开展“清四乱”专项行动，扎实推进小流域综合治理工程，联合建立乌拉盖河流域共保联治机制，推动河流治理从“分岸管”向“联动治”深化。绿色转型基础不断夯实，新增2家自治区级绿色工厂，成功创建自治区级、盟级节水型企业7家。投入1952万元，完成24家矿山企业1.8平方公里地质环境治理。乌里雅斯太镇污水处理厂尾水人工湿地工程建成投用。完成“三北”工程防沙治沙29.8万亩，草原和林业鼠虫害防治842万亩，整体生态环境系统性改善。

　　过去一年，我们坚持人民至上，民生福祉持续增进。教育事业均衡发展。投资6348.4万元实施第二小学教学综合楼、第一幼儿园风雨操场等5项教育基建项目。强化教师队伍建设，招录教师12名、培训教师726人次。着力解决非在编教师工资待遇问题，顺利通过学前教育普及普惠国家验收。中高考成绩稳中有进，高考本科上线率达66.13%，第一中学考生连续两年荣获全盟状元桂冠。推进中小学布局调整工作，进一步提高国家通用语言文字教育教学水平。体育竞赛成果丰硕，荣获自治区“主席杯”校园足球赛小学组冠军，“盟长杯”初中男子组冠军及女子组亚军等多项殊荣。满都胡宝拉格小学荣获“内蒙古自治区教育系统先进集体”称号。医疗体系持续优化。人民医院创伤、胸痛中心试运行，急危重症救治能力得到提升。招引卫生专技人员及高层次人才11名、培训医务人员282人次，人才队伍结构不断优化。蒙医医院制剂室投用，完成2家卫生院“示范型蒙医馆”升级，“优质型蒙医馆”实现全覆盖。邀请区内外专家开展诊疗2351人次，旗域就诊率达到72％。优化干部职工健康保障，上调体检标准。常态化开展鼠疫、布病等重点传染病筛查防控，综合防控能力稳步提升。市监局被命名为“全区药品监管能力标准化建设试点单位”。民生保障不断进步。推行求职招聘“双清单”动态管理，归集就业岗位4125个，建成投用基层见习平台9处，城镇新增就业579人，牧区劳动力转移就业稳定在2500人以上，兑现援企稳岗补贴128.16万元、创业担保贷款486.9万元。处理欠薪违法线索238条，挽回拖欠工资667.54万元。发放低保、临时救助、老年人补贴等各类救助补贴资金1559.23万元。新建养老服务中心（站）7处，边境嘎查居民养老保险全覆盖，乌里雅斯太镇额仁高毕社区入选全国示范性老年友好型社区。出台惠民殡葬政策，减轻困难群众殡葬负担2.4万元。调整巡游出租汽车运价，促进出租车行业健康发展。文化事业繁荣发展。成功举办2025年内蒙古电视台春节联欢晚会分会场、内蒙古原创歌曲排行榜颁奖典礼等各类群众文化、体育赛事、全民阅读等活动82场，图书馆、体育场馆服务群众超19.5万人次。完成第四次全国不可移动文物普查263处，公布旗级非遗项目4项，认定传承人57名。乌兰牧骑创新活力增强，新创作品25部，开展惠民演出142场，荣获自治区级、盟级奖项21项。社会大局和谐稳定。切实扛起筑牢祖国北疆安全稳定屏障政治责任，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，投入209万元配齐配强基层应急装备物资，向380户牧户发放风力灭火机，切实提升初期火情扑救能力。实施完成5家地下非煤矿山30项智能化建设，本质安全水平得到提高。累计受理办理各级交办信访事项193件，申诉求决类初次信访事项一次性化解率达100％。扎实推进“化解矛盾风险维护社会稳定专项治理”，排查调处矛盾纠纷337件。常态化推进扫黑除恶，依法严厉打击“黄赌毒”“盗抢骗”“食药环”及电信网络诈骗等突出领域违法犯罪，全年刑事案件立案数、治安案件受理数同比下降29％和15％。以全方位建设“模范自治区”为目标，扎实推进民族政策宣传教育工作，聚力打造“1258”军警地企融合创建、“党员中心户+”守边固边等特色品牌，高标准提升13个观摩点位，阿音奈养老园区成功入选“第十二批全国民族团结进步示范区示范单位拟命名名单”，并荣获全国“敬老文明号”荣誉。

　　过去一年，我们不断加强自身建设，行政效能进一步提升。始终把政治建设摆在首位，教育引导政府系统干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，不折不扣推动党中央决策部署和上级党委工作要求落地见效。严格落实“三重一大”集体决策制度，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，专题研究推进人大代表票决制项目5次，年内办理人大代表建议107件和政协委员提案64件。始终坚持依法行政，严格遵守重大行政决策法定程序，深入开展法治宣传教育，推动政府各项工作全面纳入法治轨道。大力弘扬“四下基层”优良作风，常态化开展调查研究，着力解决群众急难愁盼问题，高质量完成民生实事项目。推动深入贯彻中央八项规定精神学习教育走深走实，厉行勤俭节约，严控“三公”经费和一般性支出。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实意识形态工作责任制，持续巩固风清气正的良好政治生态。

　　积极支持工会、团委、妇联、工商联、残联、科协、红十字会等群团组织工作。国防动员和双拥共建深入开展，优抚安置政策有效落实，军政军民团结更加巩固。人防、外事、档案、气象、保密等各项事业均取得新进步，共同服务于全旗发展大局。

　　各位代表！回首五年奋斗历程，成就来之不易、经验弥足珍贵。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委、政府和旗委坚强领导的结果，是旗人大、政协监督支持的结果，是全旗各族干部群众团结一心、顽强拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持东乌旗发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全旗经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题：产业发展基础尚不牢固，战略性新兴产业的培育和传统优势产业的深度转化仍需加力；重点项目建设与要素保障的衔接效率有待提高；城乡基础设施和公共服务水平仍有提升空间；生态环境保护与绿色转型发展的长效机制有待健全；财政可持续运行面临压力，防范化解风险的能力需进一步增强。对此，我们将以不回避、不推诿的态度，采取更加精准有效的措施，认真加以解决。

　　三、“十五五”时期主要发展目标任务

　　根据《中共东乌旗委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，旗人民政府编制了《东乌珠穆沁旗国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请本次会议审议。

　　今后五年，全旗经济社会发展的主要目标是：

　　——谱写铸牢中华民族共同体意识新篇章。铸牢中华民族共同体意识主线全面贯穿于经济社会发展各领域和全过程，责任机制、工作体系与法治保障更加健全，全国民族团结进步示范旗创建走深走实。

　　——高质量发展开创新局面。经济运行稳中有进，产业结构与发展方式转型升级，基础设施保障能力全面提升，现代化产业体系更加完善，地区综合经济实力显著增强，区域发展优势实现跃升，奋力迈进全盟高质量发展第一梯队。

　　——科技创新能力实现新突破。创新驱动发展战略深入实施，科技创新能力稳步提升，科技创新主体不断壮大，人才引进和留用机制更加完善，要素集聚能力、科技创新能力、成果转化能力明显增强。

　　——深化改革开放汇聚新动能。党的二十届三中全会部署改革任务落地落实，重要领域和关键环节改革高质高效推进，营商环境持续优化，融入全国统一大市场的体系基本形成，口岸功能不断完善，向北开放桥头堡建设取得突破性进展，珠恩嘎达布其口岸跻身自治区重点口岸行列。

　　——社会文明程度实现新提升。社会主义核心价值观更加深入人心，文化事业和文化产业繁荣发展，群众思想道德、科学文化和身心健康素质全面提升，自治区级文明城市创建成果持续巩固。

　　——人民生活品质得到新提高。城乡居民收入稳步增长，高质量就业更加充分，基本公共服务体系更加完善，社会保障体系更加健全，兴边富民行动深入实施，群众获得感、幸福感、安全感更有保障，共同富裕迈上新台阶，人均GDP位居全盟前列。

　　——生态文明建设实现新进展。国家生态文明建设示范区创建成果不断巩固，城乡人居环境明显改善，生产生活方式绿色转型全面推进，生态价值实现机制基本建立，绿色发展动能进一步增强，国家级“两山”实践创新基地创建工作深入推进。

　　——平安东乌建设达到新水平。重点领域风险防范化解能力持续提升，社会治理和公共安全治理水平显著提高，党政军警民企合力强边固防长效机制更加完善，发展安全保障更加有力，祖国北疆安全稳定屏障更加牢固。

　　到2030年，预计地区生产总值达到130亿元，年均增长9.6%；固定资产投资累计达到1180亿元，年均增长18.24%；一般公共预算收入达到16亿元，年均增长11%；城乡常住居民人均可支配收入实现稳步增长。

　　各位代表,“十五五”发展的宏伟蓝图已经绘就，现代化建设的崭新征程全面开启。我们坚信，在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，通过全旗各族人民持之以恒的团结奋斗，既定目标必将如期实现，东乌珠穆沁旗高质量发展之路必将越走越宽广。

　　四、2026年重点工作安排

　　2026年是“十五五”规划的开局之年，做好今年工作任务艰巨、责任重大、意义深远。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，按照自治区党委“1571”工作部署和盟委着力打造“三个先行区”目标，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，更好统筹发展和安全，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动全旗经济实现质的有效提升和量的合理增长，确保“十五五”良好开局。

　　主要预期目标是：地区生产总值增长5.7%；一般公共预算收入增长3%（盟旗新财政管理体制-14.3%）；全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长4.2%，城乡常住居民人均收入实现稳步增长。围绕上述目标，将重点抓好以下工作：

　　（一）抓好特色优势产业，培育壮大发展动能。推动畜牧业转型升级。坚持把畜牧业高质量发展作为主攻方向，持续巩固提升“3+2”产业发展模式。聚力做强乌珠穆沁羊产业，不断优化四级联合育种体系，计划年内培育优质后备种公羊4500只以上，完成种公羊鉴定3000只，选种选配基础母羊130万只，从源头夯实产业核心竞争力；积极推进羊皮蛋白粉和羊尾油润滑膏项目，开发皮尾利用价值。持续优化良种肉牛繁育体系，提升良种核心群49群，培育良种肉牛2500头，完成冷配1.4万头，规模化舍饲2万头以上，系统推动产业提质扩规，为打造乌珠穆沁黄膘牛肉品牌夯实基础。着力打造马产业与饲草料产业新亮点，以蒙古马保护工程为基础，持续推进“马产业+”融合发展模式，谋划实施品种改良培优、特色产品开发、文旅融合提升行动，打造现代蒙古马产业基地；围绕做好“草业”文章，稳步推进浩穆根塔拉绿色有机国有草场认证与抗灾饲草储备输出基地建设，建立国有和集体草场饲草丰年储备、灾年调用统一管理调配机制，有效平抑饲草料市场价格，保障全旗畜牧业健康稳定发展；精准统计各苏木镇、嘎查集体草场实际储草数量，积极争取“饲草料应急储备补贴”，确保符合政策的储备饲草应报尽报、应补尽补。全面提升奶业品质与市场竞争力，保障奶产业发展提升项目投产运营，建成奶源输出基地1处，改造乳制品加工坊20处，推动传统作坊向“精优强”转变。全面建设完成病死畜无害化处理厂和苏木镇收集点，实现有机废弃物资源化利用。推动工业扩能提标。坚持扩大总量与提升质量并重，年内安排工业重点项目21项，计划完成投资22.67亿元。聚焦矿产资源高效开发，全力推进迪彦钦阿木、乌兰陶勒盖、呼布敦陶勒盖、达赛脱等4个多金属矿建设；统筹推进查干陶勒盖煤矿挂牌转让与项目核准，完成煤炭资源整治销号；加快编制阿木古楞、天地锡林两个煤炭矿区总体规划、规划环评、水资源论证，全力打通关键节点，争取早日开复工；推动宝力格石灰岩矿开发，三和汇元钨矿、融冠矿业、锡林矿业等企业通过外围及深部探矿实现转采扩能。加快盘活双源8万吨/年铅冶炼项目，推动先期300吨/年银金属回收利用项目落地见效；同步推进10万吨/年电解锌项目和5万吨/年钼冶炼项目前期工作；确保蒙能东乌2×60万千瓦煤电项目开工建设，同步推进查干陶勒盖‌500千伏变电站工程，裕通实业2×2.5万千瓦背压机组项目达到年度投资计划。积极培育新的工业增长点，推动通瑞煤炭增产增效，确保蒙铁矿业铁矿石加工、萤石加工及尾矿综合利用等项目投产达效。强化关键要素保障，全力推进乌拉盖水库引水工程建设，推动乌里雅斯太工业园区年内获批复园；积极争取盟级“工业发展专项资金”，谋划完善工业园区基础设施配套功能,为工业可持续发展提供坚实支撑。推动服务业提质增效。持续做强“千里边疆·四季乌珠穆沁”文旅品牌，做好“一湖一林”特色旅游文章，统筹摆布“游购娱”三要素，重点推动额吉淖尔盐湖旅游项目落地运营与宝格达乌拉森林公园自驾营地建成投用。加快推进珠恩嘎达布其边境旅游试验区基础设施建设，合理延伸参观通道，着力打造国门景点。持续抓好乌里雅斯太山、那达慕·文旅融合发展产业园等景区业态。积极完善旅游服务网络，做好“最美331线”旅游配套与沿线业态，扎实推进图穆特石人驿站（服务区）建设，谋划争取宝格达山、柴达木湖、赛音乌苏恐龙、贵勒斯太神泉等4处驿站项目，探索推进“低空经济+文旅”融合模式，切实推动全域文旅资源联动与品质升级。依托口岸优势，积极发展跨境电商、直播电商等新模式，全力推进跨境电商业务依托口岸实现实质性运作。支持企业拓展市场渠道，扎实做好“提限纳统”和“种子”企业培育，组织限下企业开展多样化产销对接，全力促进消费扩容升级。

　　（二）有效推进生态治理，着力提高环境质量。持续深化生态保护修复。全面推行林草长制，严格执行草原禁休牧、草畜平衡制度，落实好第四轮草原生态保护补奖政策，扎实做好草场延包试点工作，促进草原生态可持续发展。高质量实施“三北”工程浑善达克沙地综合治理、林草湿荒一体化保护修复等重点任务，年内完成沙地治理面积3.5万亩。持续优化生态环境质量。积极谋划“山水林田湖草沙”一体化保护修复工程，严格落实河湖长制，完善河湖共保联治机制，推动乌拉盖河流域东乌旗段河道治理工程，确保国考断面水质稳定达标。依法严厉打击毁林毁草、非法采砂等违法行为，提升资源规范化、科学化管理水平。持续拓展绿色低碳转型。坚持生态优先、节约集约、绿色低碳协同发展，建立健全节水制度体系，推动吉祥草原、大自然肉业等符合条件企业申报绿色工厂并争创自治区、盟级节水型企业，支持乌尼特煤矿、乌里雅斯太石油开采区申报自治区级绿色矿山，有序实施融冠矿业绿电替代等低碳项目，着力构建集约高效、绿色可持续的现代化产业体系。统筹推进“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建工作，促进生态价值向经济价值有效转化。

　　（三）持续扩大有效需求，激活内生发展动力。全力攻坚招商引资。坚持把招商引资作为推动高质量发展的“一号工程”，聚焦畜产品精深加工、文化旅游产业及“两国两园”煤电冶加（建材）等重点领域，制定“一对一”招商引资项目指南，开展“点对点”精准招商，力争全年签约项目10项以上，实现国内（区外）到位资金增长10%以上。全力抓好重大项目。牢固树立“大抓项目、抓大项目”鲜明导向，持续优化联审联批工作机制，加强项目谋划与实施。紧扣国家、自治区“两重”“两新”部署，精准对接超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债券等重点支持领域，积极争取盟级层面出台口岸发展支持意见，谋划储备一批高质量项目，力争更多项目纳入上级规划盘子。全年计划实施500万元以上重点项目43项，总投资216.63亿元，年度计划投资28.38亿元；其中盟级重点项目13项，总投资195.76亿元，年度计划投资20亿元。全力提升口岸功能。扎实推进口岸国土空间总体规划与产业发展规划落地见效。加快实施口岸联检区基础设施改造提升、口岸服务区与待发区、煤炭智慧物流园区、跨境无人驾驶运输、皮带运输装车系统、口岸物流园区外运连接线、吉电至铁路站台连接线、铁盛公司运煤线升级改造、蓄滞洪区建设工程和口岸防洪工程、集中供热等重点项目建设。前瞻谋划“中蒙双方零碳园区”、口岸至工业园区绿色运输走廊项目和跨境皮带通道新型运输模式，着力推动双挂公路列车物流运输体系。探索建设“两国两园”，推动新能源、煤电冶加等领域跨境合作，引进国内知名免税企业在口岸落户。持续扩大煤炭、金属矿粉、牧草、萤石等大宗商品进口规模，积极推动机械设备、二手车、农畜产品、日用百货、建筑材料、高新技术等产品出口，力争全年货运量突破600万吨。全力优化政务服务。持续深化“放管服”改革与营商环境建设，全面加强政务服务一体化平台应用，推动“一网通办”向“一网好办”升级，积极拓展“掌上办”“跨区域通办”服务范围。持续巩固“高效办成一件事”改革成果，着力提升“12345”政务服务便民热线办理质效。深入开展清理拖欠中小企业账款专项行动，确保完成年度清欠目标。强化招投标领域行业监管，营造公开公平公正市场环境。坚持市场化、法治化方向，加快健全地方国有企业市场化运营机制，确保收益率高于当期银行利率，不断增强国有企业效益与核心竞争力。全力深化科技创新。年内完成1000只高繁多胎乌珠穆沁羊扩繁推广任务，谋划推进小尾型多脊椎乌珠穆沁羊新品系培育。深化产学研合作与科技交流，积极推广应用“蒙科聚”创新驱动平台，依托京蒙科技合作现代农业技术转移工作站，促进科技成果转化与人才技术对接。深入实施“招才引智”工程，充分发挥中国农业大学教授工作站作用，加强重点领域紧缺人才引进培养，健全科技企业服务与跨部门数据共享机制，为科技创新注入新动能。

　　（四）大力推动城乡融合，促进区域协调发展。优化城镇宜居环境。积极争取上级资金支持，加快实施2×2.5万千瓦背压机组热源互联互通主管网建设，同步推进街道综合管网更新、老旧给水管网改造、污水处理厂扩容更新及第二水源厂设备改造等工程，切实提升城市运行保障能力和综合服务功能。抓实城镇精细化管理，做好乌里雅斯太镇492.4万㎡公共绿地养护任务，稳步推进天然气管网设施建设，确保乌里雅斯太镇中水管网及配套设施建设工程按期竣工投用。夯实牧区发展基础。新建5G基站31座,新能源转网电49户。协助推进国道625线、省道221线（额吉淖尔至五间房段）重点干线项目开工建设；全力推动阿钦芒卡至霍尔其格、哈达图至乌兰陶勒盖、乌里雅斯太至呼布敦陶勒盖、淖干乌台社区（Y121线）至额吉淖尔盐场等连接线路建设；加快完成X506线阿拉坦合力至额吉淖尔段修复养护、X507线终点至工业园区断头路贯通工程，谋划推进迪彦钦阿木X504线提质改造，继续推进“通嘎查、入小组”难行路段修缮工程，切实改善群众出行条件。全力推动运输机场项目立项与可研批复，同步启动双回路电力线、通信光缆布设设计与社会稳定风险评估、文物调查等前期审批工作，为项目后续建设奠定基础。扎实推进乡村振兴战略。巩固拓展脱贫攻坚成果，健全“一户一策”精准帮扶机制。深入实施牧区人居环境整治提升，有序推进畜禽粪污资源化利用，强化牧业面源污染防控。积极争取乡村振兴衔接、少数民族发展任务及以工代赈等项目资金，统筹实施抗灾饲草储备、和美乡村建设、牧区“新风礼堂”等16个项目，同步推进街巷硬化、道路改善、城镇防洪等7个以工代赈项目。加快道特淖尔镇、满都宝力格镇、阿拉坦合力苏木动物诊疗医院建设，进一步提升牧区兽医兽药服务质量。着力构建覆盖全旗的病死畜禽无害化收集处理体系，推动无害化处理厂项目及15处集中收集点建成投用。

　　（五）不断增进民生福祉，完善普惠发展水平。强化民生保障基础。深入落实就业优先政策，多渠道稳定和扩大就业，积极开展各类招聘推介活动，着力促进高校毕业生、农牧民工等重点群体就业；充分依托工矿企业建设及苏木镇以工代赈项目用工需求，建立完善企业吸纳本地劳动力机制，推动更多群众就地就近就业。扎实推进根治欠薪工作，构建和谐劳动关系。推动城乡居民基本医疗保险参保率稳定在95%以上，特殊人群实现应保尽保，基本养老保险覆盖范围持续扩大。聚焦“一老一小”重点群体，优化养老机构管理服务，积极开展居家养老上门服务，完善儿童关爱保障体系，持续提高困难群众保障水平，兜牢兜实基本民生底线。强化公共服务质量。持续加大教育投入，推进实施6所中小学幼儿园塑胶运动场改造项目，全面巩固学前教育普及普惠发展成果，顺利通过县域义务教育优质均衡发展评估验收，持续深化中高考改革教学与管理适应性调整;加强教育人才队伍建设，加大优秀校长、骨干教师和学科带头人引进与培养力度，全面提升教育教学质量。完善医疗卫生服务供给，积极争取医共体影像检验中心、乌镇社区卫生服务中心、医疗卫生次中心、卫生院新建业务用房项目；加强学科建设与人才培养，推进自治区、盟、旗三级重点专科建设，拓展医联体合作，建立稳定的专家引入机制；加快推进紧密型县域医共体信息化平台建设，实现人财物实质统一管理；强化鼠疫、布病、炭疽等重点传染病监测预警，统筹做好多病共防，筑牢人民群众健康防线。强化文化事业建设。推动文化事业和文化产业高质量发展，积极承办全盟搏克排位那达慕，举办“千里边疆·四季乌珠穆沁”系列文旅活动、蒙古马超级联赛及地方马文化主题展示，不断丰富群众精神文化生活。深入推进“书香乌珠穆沁”建设，广泛开展全民阅读“七进”活动。扎实开展移风易俗专项整治行动，积极引导群众自觉抵制本命年大操大办、铺张浪费、盲目攀比等陈规陋习，着力培育勤俭节约、健康文明的社会新风尚。加强文物保护与非遗传承，切实做好出土文物整理研究，积极申报各级非遗代表性项目和传承人，推动非遗展览展示、传承传播活动进景区、进校园、进社区。优化公共文化服务网络，加强苏木镇文化馆、图书馆分馆建设，实现区域文化资源共享。

　　（六）筑牢安全稳定屏障，提升社会治理效能。深化民族团结进步建设。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入开展民族团结进步创建“八进”活动，扎实推进“三项计划”，依托青少年研学、文化交流、特色体育赛事等载体，持续深化铸牢中华民族共同体意识宣传教育工作。积极创建全国民族团结进步示范旗，推动新时代党的民族工作高质量发展。提升安全生产整体水平。高质量完成安全生产治本攻坚三年行动，进一步强化企业落实安全生产投入、培训教育、应急演练等法定责任，严格落实并持续完善事故隐患内部报告奖励制度，全面开展劳动防护用品和工程项目外包专项整治行动，确保全旗安全生产形势持续稳定。全力抓好森林草原防灭火、防汛抗旱及消防安全工作，加快补齐防洪排涝基础设施短板，加强额吉淖尔水库、乌里雅斯太工业园区、嘎达布其镇等重点防洪工程隐患排查治理，健全自然灾害监测预警和应急响应机制。推进新建消防救援站及室内体能训练馆项目，全面提升消防能力建设。强化食品药品安全监管，推动学校、医疗机构等重点单位接入“互联网+AI”平台，打造智慧监管新模式。完善社会稳定治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实领导干部信访包案制度，充分发挥旗、苏木镇、嘎查（社区）三级矛盾纠纷调解机制作用，不断强化信访问题源头治理。筑牢意识形态领域安全防线，深化社会治理和平安建设，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类突出违法犯罪，有效净化社会治安环境。

　　（七）持续深化自身建设，提高为民服务能力。加强政治建设。以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。不折不扣贯彻上级党委、政府和旗委工作部署，确保执行不偏向、不变通、不走样，让旗帜鲜明讲政治成为各级干部最鲜明的品格。加强效能建设。继续开展“政府系统抓落实提高执行力”行动，坚决扛起交账责任，把主要精力放在谋发展、抓落实上，让求真务实、真抓实干成为干部队伍的鲜明标识。坚持带头过紧日子，实施零基预算改革，全面推动财政管理提质增效，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。加强法治建设。深入学习贯彻习近平法治思想，严格执行重大行政决策程序规定。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案，让“民意”变“满意”。加强作风建设。扛牢全面从严治党主体责任，加强重点领域、关键岗位廉政风险防控，强化财政资金、国有资产、公共资源、工程建设等重点领域监管。严格落实中央八项规定精神，坚持以案促改，一体推进整治形式主义为基层减负、整治群众身边不正之风和腐败问题工作，营造风清气正的政治生态。

　　各位代表！新征程的号角已经吹响，唯有拼搏实干才能开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和旗委的坚强领导下，自觉接受旗人大、政协的监督支持，坚定信心、同心同德，埋头苦干、锐意进取，高质量做好各项工作，确保“十五五”开好局、起好步，奋力书写中国式现代化东乌珠穆沁旗新篇章!