东乌旗公路抗灾应急联动合作实施方案

　　东乌旗公路抗灾应急联动合作实施方案 

　　为进一步做好我旗公路冬季除雪保通工作，充分利用公路沿线社会力量，加快路面冰雪清理速度，最大限度降低冰雪灾害造成的社会和经济损失，更好地为公众出行提供服务，现根据我旗公路冬季应急保通工作实际，特制定本方案。 

　　一、指导思想 

　　以公路保通为目的，以提高应急保畅能力和通行服务质量为中心，坚持“预防为主、科学处置、协调联动、分段负责”的原则，牢固树立以人为本的服务理念，周密部署，精心组织，充分发挥部门联动职能，充分调动沿线社会力量，以雪情为命令，建立统一指挥、快速反应、果断处置的公路应急保畅工作机制，切实提高工作效率和应急处置能力，最大限度保障我旗公路的安全畅通。 

　　 二、工作任务 

　　（一）建立应急联动组织机构。为确保公路抗灾应急联动合作工作落到实处，建立东乌旗应急联动组织机构，由交通、发改、应急、工信、公安交警、气象、各苏木镇（场）和工矿企业等组成公路应急联动指挥中心，办公室设在旗交通局，负责协调各部门之间的应急联动工作。 

　　（二）明确联动合作工作内容和职责。工作内容主要为当突发自然灾害或暴风雪恶劣天气，公路养护单位现有抗灾力量不能满足及时抢通工作要求时，及时上报公路应急联动指挥中心请求支援，指挥中心根据旗抗灾实际情况，安排合作企业支援交通部门抗灾抢险，合作企业抽调预备队或机械设备共同完成公路冬季应急除雪保通任务。具体职责包括：一是合作企业负责提供机械操作人员参与应急抢险，有条件的企业在提供机械操作人员的同时，抽调装载机、平地机等大型机械设备参与应急抢通工作；二是交通部门负责组织协调各合作企业参与抗灾抢通工作，负责各企业联合作业期间的油料供给、人员用餐、安全防护等后勤保障工作；三是旗交通局负责农村牧区公路应急保通具体工作。东乌旗公路养护中心和边防公路养护中心负责国省干线公路应急保通具体工作。其他部门负责应急抢险的技术、信息、安全生产的支持工作。 

　　（三）划定符合条件工矿企业，划分联动区域。由旗交通局牵头，应急、发改、工信等部门配合，尽快对公路沿线各工矿企业装载机、平地机等可参与抗灾的机械设备及操作人员基本情况进行调查摸底，筛选符合条件的工矿企业。根据各企业位置及人员、机械配置情况划定联动区域，根据我旗工矿企业分布情况，按照地区初步划定东部和西部2个联动区域。 

　　（四）建立合作运行机制。为加大协调力度，提高工作效率，争取尽快达成合作事项，由应急、发改、工信等部门负责协调各有关单位建立联动合作机制。交通部门与合作企业进一步制定联动合作实施细则及应急预案，明确工作职责、具体内容、作业范围等，建立会商、联络、调度、响应等工作机制。联动合作抗灾工作是一项长期的工作，合作双方应不断总结经验，结合抗灾实际进一步完善相关机制和方案，确保联动合作机制取得实效。 

　　（五）签署联动合作协议。由旗交通局、东乌旗公路养护中心和边防公路养护中心与企业签署合作协议，明确合作业务内容、范围、时间及其他各项工作要求。协议原则上一年一签，到期后重新签订，双方约定并履行协议内容。 

　　（六）应急队伍建设。各合作企业应建立专门的应急抢险预备队，根据本企业实际情况抽调一定数量的机械操作人员和抗灾除雪设备，用于支援公路的应急保通工作。合作企业应加强预备队的日常训练和应急演练，旗交通局、东乌旗公路养护中心和边防公路养护中心应组织与企业进行联合应急演练，提高应急响应工作效率。 

　　（七）建立恶劣天气的应急会商机制。应急联动各成员单位之间建立工作群（微信），遇有恶劣天气，及时发布天气预警信息，提前安排布置应急保通工作。 

　　（八）完善苏木镇之间的应急联动机制。进一步完善各苏木镇间的应急联动工作。发生较大灾害后，临近苏木镇可相互支援，共同抗灾。 

　　（九）加强安全生产教育培训。每年的九月份由旗交通局、各公路养护中心负责对各企业抗灾人员进行安全作业技术交底和岗前培训，通过培训使企业机械操作人员熟悉公路清雪除冰安全作业规程，抗灾作业时要保障过往车辆通行安全，同时也要做好自身的安全防护，确保安全生产。 

　　三、工作要求 

　　（一）提高政治站位，树立大局意识，明确工作职责。公路畅通是冬季群众出行和客货运输，特别是疫情防控物资、煤电能源运输的重要保障，各企业应承担应尽的社会责任，积极参与到我旗公路的抗灾应急联动工作中来。当出现较大降雪公路部门向合作企业提出协助请求时，合作企业应积极安排抽调预备队或机械设备参与抗灾抢险工作。合作企业抽调参与抗灾人员应服从应急抢险调度指挥，树立团队意识，按照旗交通局、东乌旗公路养护中心和边防公路养护中心工作安排有序开展抗灾抢通工作。 

　　（二）积极准备，严格落实除雪时限要求。各方要共同做好除雪物资的储备，除雪机械设备的维修保养及人员培训工作。严格落实除雪时限要求，本着“先主后支、先通后畅”的原则，雪停后立即组织开展清雪作业。一般雪灾应在24小时内完成公路抢通，确保车辆能够通行，在此基础上再对整个积雪路段进行拓宽、清理剩余积雪，72小时内全部清理完毕，达到路面基本无积雪，公路恢复正常通行。遇有风吹雪，暴雪等造成公路持续反复积雪以及严重积雪的恶劣天气，要全力以赴保障公路能够通行。 

　　（三）加强安全管理，强化安全措施，确保安全生产。参与抗灾抢险人员要牢固树立安全作业意识，严格按照《公路养护安全作业规程》和相关安全生产操作规定执行，抗灾各企业要督促参与抗灾作业人员做好自身安全防护工作。作业期间，各养护中心应做好安全防护工作，当抽调的机械进行抗灾抢通作业时要安排车辆和人员进行前方引导和后方安全警示护卫，确保通行安全和工作人员自身安全。