关于2018年国民经济和社会发展计划
执行情况及2019年国民经济和
社会发展计划草案的报告
2019年4月25日在东乌珠穆沁旗第十五届人民代表大会第三次会议上
东乌珠穆沁旗发展和改革委员会 刘 艳
各位代表：
受旗人民政府委托，向大会报告2018年国民经济和社会发展计划执行情况以及2019年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况
过去的一年，全旗上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，积极应对经济下行压力，认真履职、努力工作，较好地完成了全年目标任务。
（一）经济发展稳中向好。全旗地区生产总值同比增长3.6%，其中：第一产业同比增长5.4%，第二产业同比增长0.8%，其中工业同比增长0.3%，第三产业同比增长5.5%。一般公共财政预算收入同比增长19.4%，总量位居全盟第三位。固定资产投资同比下降12.5%，主要是缺乏拉动力强的重大项目开工建设，其次是项目前期手续要件不齐全不能形成有效投资等。社会消费品零售总额同比增长6.8%，突出表现在零售、餐饮、住宿等行业。城乡常住居民人均可支配收入增长7.3%和9.5%，收入倍差由上年的1.31:1缩减到1.28:1。三次产业比重演进为27.6:40.1:32.3，三产占比持平工业占比，对地区经济增长的贡献率达到46.1%、8.7%、45.2%，工业与服务业共同主导的经济发展新格局基本形成。“减羊增牛”战略成效显著，牧业年度牲畜存栏总量减少3.2万头只，同比下降1.12%，牛存栏总量达到9.8万头，同比增长19.6%；工业对财政贡献率达到76%，规模以上工业企业利润总额同比增长24.7%；三产中交通运输、营利性服务业、金融业成为拉动地区经济增长的主要动力之一，分别增长5.0%、14.6%、9.1%。
（二）三大攻坚战稳步推进。有效防范风险隐患，从严把关政府投资项目，审核确认政府投资继续建设项目14项、停止建设项目3项、降低标准项目3项、暂缓建设项目4项，压缩政府项目投资9.2亿元；严格落实政府性债务化解方案，全年化解政府性债务3.74亿元。脱贫攻坚成效显著，累计投入各类扶贫资金2298万元，巩固提高建档立卡贫困户102户420人，全旗贫困发生率控制在2%以内，通过强化产业扶贫和落实扶贫医保政策，建档立卡贫困户人均增收1500元左右，医疗救助实现全覆盖。中央环保督察“回头看”、土地例行督察反馈问题整改率分别达到90%、33.3%，新增集中供热面积13万平方米，建成全天候大气自动监测站，采选企业废水循环利用率达到95%以上，收回8家企业闲置用水指标，完成4个水环境治理项目和70个地下储油罐防渗改造项目，71个未履行草原征占用手续项目全部实现销号。
（三）规划和改革开放有序推进。严格执行自治区印发的《东乌旗国家重点生态功能区产业准入负面清单》制度，把嘎达布其镇调划到自治区主体功能区点状开发城镇序列，编制完成《东乌珠穆沁旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施情况中期评估报告》并上报备案，启动编制《东乌旗守边固边发展规划》和《珠恩嘎达布其口岸自治区开发开放试验区实施方案》。蹄疾步稳推进各领域改革并形成成果98项，完善公布《东乌旗珠穆沁旗行政权力事项清单》，申报审批环节进一步简化，投资项目在线审批备案实现全覆盖，社会信用体系实现稳定运行。全面落实电网一般工商业电价降低10%政策，坚决执行自治区煤炭资源市场化配置实施意见和促进民营经济高质量发展若干措施，全年降低企业成本144万元，减免税费3920万元。积极参与“一带一路”建设和向北开放战略，国际贸易“单一窗口”全年使用率达到95%以上，进出口货物量、出入境人次、进出口货物总额分别达到152万吨、10.8万人次、10.3亿美元，分别增长9.3%、-0.5%、9.8%。自治区重点开发开放试验区和互市贸易区申报工作有序推进。
（四）经济承载力稳固提升。草原生态保护和建设持续加强，全年发放奖补资金1.9亿元，5022万亩草畜平衡区纳入春季休牧，国土面积的77.12%纳入生态红线保护范围，营林造林1.85万亩、矿山地质环境治理4400亩，全面落实河湖长制管理，清退保护区内探矿权26个。草原承包确权登记任务完成67%，宝格达山国有林场改革深入推进。编制完成牧区振兴战略五年规划，报备并启动牧区人居环境三年行动，年内建成牧区公路10.9公里、接通网电牧户128户、安全饮水巩固提升工程惠及610人。坚持把抓项目抓投资作为稳增长关键，其中：山金花脑特多金属采选项目试车，乌兰陶勒盖东矿区、1017高地多金属采选项目重金属污染排放指标已落实，农乃庙矿区开发主体待盟行署研究确定后，与总体规划一并上报自治区能源局，规划环评已上报生态环境部待审批，煤炭地下气化试验项目已完成可研编制和评审，并出具了评审报告，工业园区2×2.5万千瓦背压机组项目已获得核准，石油开发企业生产原油53万吨，畜产品加工活畜90万只，国道331线和306线境内已开工路段完成总工程量的50%，未开工路段及省道221线前期工作有序推进，东乌民用运输机场项目取得行业评审意见和资金承诺函，军地协议上报空军司令部正按流程报批。
（五）民生福祉更加殷实。全年民生支出增长12.9%，占一般公共预算支出76.6%，发放创业担保贷款1029万元，新增城镇就业1125人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。新建中小学教学楼四处、小学食堂和高中足球馆各一处，三所学校成为国家级校园足球特色学校。三个苏木镇卫生院投入使用，妇幼保健院和蒙医院项目迁址新建，大病保险实现全覆盖、政策内住院报销比例达到90%。乌兰牧骑惠民演出104场，乌兰牧骑演艺中心和排练场改建项目积极推进。企业退休人员养老金和城乡居民基础养老金分别达到2400元/月和340元/月，城乡居民基本医保人均财政补助达到490元/月，城乡低保、困难残疾人生活补贴、城乡特困人员供养和边民补助分别达到760元/月、100元/月、1500元/月和3000元/年。22个房地产遗留项目办理不动产登记证问题得到有效解决，融资3.7亿元签约棚改户3000户、拆除1220户，分配保障性住房78套。扫黑除恶专项斗争深入开展，抓获犯罪嫌疑人31名，投资300万元建成青少年法制教育基地，农民工工资全部兑现，信访总量呈下降态势。食品药品安全监管水平进一步提高，食品药品安全工作健康有序发展。
二、2019年国民经济和社会发展计划草案
2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好经济工作意义重大，经认真研究测算全旗经济社会发展预期目标为：地区生产总值增长7%，其中工业增加值增长6.7%，固定资产投资增长16.9%，一般公共预算财政收入同口径增长7.2%，社会消费品零售总额增长7.9%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长6.8%和7.4%。做好今年经济社会发展工作，要在统筹兼顾的基础上，凝神聚力、聚焦问题，切实解决发展突出制约问题，狠抓项目稳投资，努力推动经济社会高质量发展。
（一）持续发力，坚决打好三大攻坚战。一是打好防范化解重大风险攻坚战，确保完成全年化解债务3.9亿元，强化新上项目债务风险评估，提前做好债券项目储备，最大限度争取新增债券支持，保障重点项目建设资金。二是打好精准脱贫攻坚战，继续抓好497名建档立卡贫困人口的巩固提升工作。通过发展电商、旅游等产业新业态，全力推动嘎查的产业扶贫工作；以保障式扶贫，兜底保障81名基本丧失劳动能力和身体残疾贫困人口的基本生活。三是打好污染防治攻坚战，高度重视中央环保督察及“回头看”反馈问题，全心全力抓好整改工作，从严治理偷采超采地下水行为，逐步取消乌里雅斯太镇区内机井并接入集中供水系统，深入推进落实河湖长制；完成乌镇污水处理厂升级改造并启动污泥无害化处理项目，自然保护区内探矿权6月底前全部退出，地质环境治理续建项目年内完成投资1000万元以上。
（二）扩需补短，全力抓重点项目建设稳投资。 一是重点抓好扩内需补短板项目建设，初步安排投资500万元以上重点项目43项，计划完成投资18亿元，其中列入盟级重点项目5项，计划完成投资5亿元。其中：铁路方面，继续积极与呼和浩特铁路集团公司就嘎达布其国际物流园区联络线建设工程沟通对接，力争早日开工。公路方面，国道331线宝格达山至阿尔诺尔布敦段公路建设项目完成投资7000万元，国道306线乌里雅斯太至珠恩嘎达布其段公路建设项目完成投资2亿元，国道331线乌里雅斯太至额吉淖尔段公路建设项目完成投资3亿元，省道221线额吉淖尔至五间房互通段公路建设项目年内实现开工，牧区公路建设项目完成投资1000万元。机场方面，新建民用运输机场项目年内完成预可研、可研、总规批复等前期手续。电力方面，加快东部220千伏变电站和工业园区110千伏变电站建设工程，年内新建和改造10千伏线路30公里。水利方面，继续实施好牧区饮水安全巩固提升工程，年内新建牧区水源井100眼、安装改水设备1000套。通讯方面，年内新建广播电视信号基站10座、通讯基站25座，实现16个嘎查4G网络覆盖。城镇基础设施建设方面，实施乌里雅斯太镇老旧小区改造市政基础设施提档升级改造、美化绿化等工程，年内完成投资5.6亿元。园区建设方面，完成工业园区和畜产品加工园区整合以及园区总规、详规和产业发展规划报批，工业园区供水工程一期实现开工，启动工业园区防洪工程续建工程。二是继续实施处级领导干部包联重大项目一抓到底的专项推进机制，尽快完备项目前期手续，确保重大项目5月底前开复工19项，6-7月开复工22项，其余项目10月中旬实现全部开复工。三是按照自治区《新型产业高质量发展实施方案》和《支持工业高质量发展若干政策》等要求，积极主动同高质量发展的要求对标对表，对上的加紧推进、对不上的及时改进，尽快储备形成一批高质量的重大基础设施、重大产业、重要民生及生态保护类项目库。以“十三五”规划实施中期评估和启动“十四五”规划研究编制为契机，争取更多项目进入全盟、全区甚至全国重点项目实施计划。特别强调一点，谋划和推动项目工作是否扎实，关键在各地各部门的工作力度，部门审批环节是否畅通，希望大家全力以赴、攻坚克难，积极努力推动重点项目建设。四是据国家有关部门统计，全社会固定资产投资中财政预算资金仅占6%，今后投资的主力军和潜在力量是社会投资，为此需要尽快制定出台工业园区招商引资优惠政策，并积极与江西新卡奔、北京中能建、湖南山河智能、内蒙古大唐华银锡东能源开发有限公司、东乌旗沃龙生物科技有限公司等企业对接，力促签约项目尽快形成有效投资。认真研究国家资金支持方向，积极争取中央预算内资金、行业领域内项目资金以及自治区政府产业投资资金支持，完善项目前期要件，争取更多项目列入国家、自治区PPP项目实施计划等。
（三）突出质量，推动产业结构优化升级。一是做好“煤”的文章，力促查干陶勒煤矿尽快获得核准，年内实现复工生产并新增煤炭产量200万吨；重点推动北京国氢煤炭地下气化制氢试验项目和乌里雅斯太工业园区2×2.5万千瓦背压机组项目，力争项目按时开工。二是做好“有色金属”的文章，深刻汲取西乌旗银漫矿业“2•23”事故教训，全面排查矿山企业安全隐患并加大整改力度，确保各矿山企业顺利通过安全生产复工检查，并实现满负荷生产；加快推进乌兰陶勒盖东矿区、1017高地和呼布敦陶勒盖多金属矿采选项目核准，力争年内具备建设条件。三是做好“电”的文章，采取扩容升级现有风光互补发电设备办法，积极争取风电指标及国家新能源风光互补项目，计划在呼热图淖尔苏木与霍林郭勒市边界区域建设风电项目。四是做好“现代畜牧业”的文章，重点发展肉羊产业，年内巩固种公羊集中管理群126群、标准化畜群2600群；加快肉牛产业发展，扎实推进“减羊增牛”战略，抓好六处优质肉牛繁育基地续建工程，启动优质肉牛整村推进和哈日高毕1000头肉牛繁育基地新建项目，年内计划再引进优质良种肉牛5000头以上；积极发展马产业，年内确保“蒙德源”马肉加工厂投产，培育马产业示范户2户。五是做好“对外开放”的文章，主动融入和服务“一带一路”建设，加快推进自治区重点开发开放试验区和边民互市贸易区报批，积极推动跨境铁路建设项目前期工作。完善口岸基础设施建设，重点推进原油国家储备库建设，力争6月份开工。拓宽出入境业务，争取成为冰冻水产品、活畜和肉类进口指定口岸，继续推进国际贸易“单一窗口”建设，不断提升通关服务能力，力争年内过货量达到200万吨，实现贸易额11亿美元。六是做好“民营经济”的文章，加快促进民营经济高质量发展，目前全旗70%的GDP、65%的税收、98%的就业均来自民营经济，但我们也要看到我旗民营经济发展处于资本原始积累阶段，企业量少、规模小、层次低、融资难、竞争弱等问题。自治区、锡盟将第三产业工作领导小组办公室设在发改委，为此发改部门责无旁贷，主动受领工作职能，大力抓好行业领域内服务业的统筹调度，着力优化营商环境，努力推动民营经济高质量发展。以促进文化旅游、餐饮住宿等服务业率先实现高质量发展为切入点，突出抓好旅游业发展规划，4月底前完成全域旅游和三个重点景区旅游发展规划修编，年内重点打造乌里雅斯太山景区服务中心建设并投入使用；加快推进“三带六区”旅游线路规划（宝格达山至额吉淖尔湖的东西旅游带、乌里雅斯太镇至珠恩嘎达布其口岸再向北跨境发展的南北旅游带和贯穿边境线的千里边关旅游风景带；宝格达乌拉国家森林公园旅游区、乌里雅斯太山乌珠穆沁部落文化旅游区、乌珠穆沁草原游牧文化旅游区、母亲湖草原盐文化旅游区和南北旅游带上的珠恩嘎达布其口岸旅游区、中蒙跨境国际草原旅游区），深化与蒙东六旗区域旅游战略合作，实现共同发展；在继续扶持“牧人之家”旅游点发展壮大的同时打造3个星级“牧人之家”景点。
（四）绿色发展，持续加强生态保护和建设。习近平总书记在参加他所在的十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时指出，内蒙古生态状况如何，不仅关系全区各族人民群众生存和发展，而且关系华北、东北、西北乃至全国生态安全，把内蒙古建成我国北方重要生态屏障，是立足全国发展大局确立的战略定位，也是内蒙古必须自觉担负起的重大责任。为此，一要提高政治站位牢记总书记嘱托，从全盟生态保护红线勘界定标试点工作起，建立最严格的管控制度，确保生态红线真正成为经济发展中不可触碰的一条“高压线”。二要切实落实好新一轮草原生态补奖政策，严格按照禁牧、草畜平衡制度和载畜量核定标准，从严落实草原生态补奖政策，将激励效应体现在草原生态效果上。三要重点实施好生态修复工程，启动实施京津风沙源二期工程，年内完成投资2000万元，进一步巩固乌拉盖河源水源涵养林建设成果，全力推动山金花脑特、兴业融冠和锡林矿业绿色矿山建设，同时建立协调联动综合执法机制，提升草原综合监测监管能力。
（五）改善保障，切实解决群众所思所盼问题。恪守为民情怀，实实在在解决好民生领域中群众关心的痛点、堵点和难点问题。一是着力解决幼儿入园难问题，计划投资1500万元，实施乌里雅斯太公办幼儿园新建工程，同时积极引导民办幼儿园规范化发展，全力弥补公办幼儿园发展中的不足。二是着力解决上好学问题，认真组织实施全面提升基础教育质量第二期三年行动计划，充分发挥“名师工作室”作用，扩大教育优质资源共享；进一步搞好学校基础设施建设，年内完成蒙中、二中、职中、二校教学楼和二蒙校食堂、综高足球馆建设并投入使用。三是着力改善医疗机构条件问题，完成投资900万元，确保妇幼保健院新建工程年内投入使用；投资5000万元，完成新建蒙医医院主体工程。四是着力解决稳就业和创业难问题。因思想认识、技能水平、区域环境和工业水平等因素影响，存在就业稳定性差、质量不高和创业难等问题，针对上述问题计划通过征集岗位、技能培训、落实政策等千方百计促进就业创业，年内发放担保贷款1000万元以上、征集就业岗位5000个以上，新增城乡就业人员1000人以上。五是着力解决老有所养问题，通过发挥养老互助公寓、综合养护院养老服务作用，落实基本养老、基本医疗、最低生活保障政策以及改造建设乌里雅斯太镇牧民养老园区等方式，着力构建多形式养老服务体系，极力做到老有所养。六是着力解决住房遗留问题，主动适应棚改融资政策调整，积极争取国家关于棚改配套基础设施建设的资金支持，做到改造和建设同规划、同建设，年内完成棚户区改造700户。深入开展物业管理服务质量提升年活动，极力解决住宅小区物业管理薄弱问题，年内确保房屋不动产证办理遗留问题彻底解决。同步深入推进乡村振兴战略，加快建立城乡融合发展的政策体系，大力推进牧区一二三产业融合发展，全力抓好牧区人居环境三年整治行动，实施以“厕所革命”为重点的牧区环境整治行动，力争2年时间内牧区卫生厕所普及率达到85%以上。
各位代表，美好生活都是奋斗出来的，工作是实实在在的干出来的，新目标已经明确，新征程已经启航，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以勇于担当、敢于担当的精神，迎难而上、攻坚克难、扎实工作，高质量、高效率完成各项目标任务，以崭新面貌迎接新中国成立70周年。
