索引号 11152525011676612K/2023-00004 主题分类 国民经济管理、国有资产监管
发文机构 东乌珠穆沁旗 文号 ———
成文日期 2006-02-02 09:11:47 有效性 失效

东乌珠穆沁旗国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

发布日期:2006-02-02 09:11 浏览次数: 来源:东乌珠穆沁旗

  “十一五”时期,是东乌珠穆沁旗落实科学发展观,全面建设小康社会承前启后的关键时期,也是实现经济社会跨越式发展的重要时期。科学编制国民经济和社会发展第十一个五年规划,对于推动全旗经济社会快速健康发展,构建和谐东乌,具有重大的意义。

  一、发展基础和条件

  (一)发展基础

  “十五”期间,我旗按照“生态立旗、牧业强旗、工业富旗、科教兴旗、依法治旗”的发展思路,在全面加强草原生态保护与建设的基础上,加快推进经济结构的战略性调整,促进资源优势向经济优势转变,经济步入快速发展的新阶段,社会事业得到全面发展。

  1.经济保持较快增长,特色产业格局基本形成。坚持实施“投资拉动、项目带动”战略,巩固畜牧业基础地位,大力发展工业经济,积极发展口岸经济,经济增长速度逐年加快,质量和效益逐步提高。2005年实现国内生产总值15.8亿元,“十五”年均增长21.8%;三次产业结构调整为32:48:20,第二产业超过第一产业,成为国民经济的主要支柱;实现财政收入1.54亿元,年均增长26.4%;完成固定资产投资11.3亿元,年均增长42.6%。基本形成了以优势资源开发为主导的特色产业群,产业规模进一步扩张,市场竞争力逐步增强。有色金属采选、农畜产品生产加工业不断发展壮大,初步实现产业化经营。生态旅游迅猛发展,带动了第三产业快速扩张。

  2.基础设施建设加快,生态环境大为改善。加快以交通为主的基础设施建设,道路等级和通车里程有了历史性突破。2005年公路总里程达到1572公里。基本形成了以乌里雅斯太镇为中心,以S101、S204、S303公路为骨干,辐射苏木镇的公路网。东乌旗电网与锡林电网相连,覆盖全旗各苏木(镇、场)和工矿企业。广播、电视、通信、互联网等基础设施得到很大改善。加强生态环境保护和建设,实施京津风沙源治理等生态工程,累计完成治理面积160万亩,天然草场利用率、植被盖度、优良牧草产量均大幅度提高,牧草种类多样性明显增加,生态环境恶化的趋势得到遏制。

  3.小城镇建设步伐加快,城镇功能逐步提升。通过市场运作与争取国家支持相结合,旧城改造稳步推进,城镇综合开发成效显著,基础设施明显改善,城镇功能有所增强,城镇形象大为改善。2005年城市道路长度达27公里,供水普及率达到100%,人均住房面积达到25平方米。城镇的聚集效应和带动作用进一步发挥。2005年城镇人口达到3.6万人,占全旗总人口的48%。

  4.社会事业不断发展,人民生活水平显著提高。教育、卫生、文化等各项社会事业投资大幅度增长,社会事业发展的基础条件大大改善。基本实现了“普九”目标,2005年小学、初中适龄生(儿童)入学率均达到100%。科技创新和技术进步成效明显,科技对牧业增产、牧民增收、工业增效的支撑和促进作用更加明显。人民生活水平稳步提高,消费结构明显升级。2005年城镇居民人均可支配收入达8301元,牧民人均纯收入达6880元,“十五”年均增长13%和6%。

  与此同时,必须清醒地认识到,我旗经济社会发展仍然存在诸多问题和制约因素。突出表现在:一是经济总量偏小。地区生产总值仅占全盟的10%左右,与自身丰富的资源优势极不相称。二是产业结构矛盾突出。加工产业发展不足,科技含量低,产业链条短,服务业发展滞后。三是资源、环境、生态等瓶颈制约仍很突出。草原总体退化的趋势尚未得到根本遏制。四是基础设施和公共服务体系比较落后。五是教育水平低,适应特色优势产业发展的实用人才和专业技术人员缺乏。六是城镇居民收入不高。2005年城镇居民人均可支配收入与全区平均水平相差700多元。

  (二)发展优势和环境

  展望“十一五”时期,我旗具有加快发展的明显优势。

  1.区位条件优越。地处西北、华北、东北交汇地带,对外贯通欧亚,是我国西部与东三省的主要连接点和承接自治区东西的重要交通枢纽。南通赤峰市至京津唐,东接通辽市至东三省,西连锡林浩特市,与呼包鄂相连。

  2.口岸优势突出。珠恩嘎达布其口岸属于国家一类国际性口岸,地理位置优越,辐射范围大,距锡林浩特市300公里,距二连浩特口岸450公里。随着口岸建设的稳步推进,口岸过货能力大幅度提高,2005年口岸过货量达到5.7万吨,比2000年增长3.8倍。

  3.动植物和畜牧业资源丰富。天然草原总面积为6917万亩,森林面积27.2万亩,均居全盟前列。是自治区地方良种乌珠穆沁羊、乌珠穆沁白绒山羊、乌珠穆沁牛、乌珠穆沁马的主产区,是国家重要的草原畜牧业基地。2005年牧业年度牲畜存栏达到322万头(只),存栏、出栏羊总数名列全国牧业旗县之首,形成了一批名牌畜产品。肉类加工企业达到20家,年加工能力150万只羊单位。

  4.水资源蕴藏量丰富。地表水总量为1.17亿立方米;地下水资源总量1.023亿立方米/年,可开采量为1.46亿立方米/年。水资源总量占全盟的31.8%。

  5.矿产资源富集。是自治区人均占有矿产资源较高的旗县区。已探明8大类型,28个矿种。拥有小坝梁、乌兰陶勒盖—奥尤特—海拉斯、朝不楞—查干敖包—白音呼布三条有色金属成矿带,乌尼特、额和宝拉格等煤田。地处石油资源丰富的二连盆地的阿尔善凹陷区,境内白音都兰和乌里雅斯太坳陷的次一级凹陷中形成的石油储量达3574万吨。额吉淖尔湖的盐储量达2300万吨、芒硝储量达3700万吨。

  6.文化底蕴深厚。民族和地域文化悠远,拥有乌珠穆沁长调、马头琴艺术等众多民族文化品牌,以及辽金古长城遗址、喇嘛峰岩画、冰臼坑、突厥部落萨麦石人等历史古迹。

  同时,我旗经济社会发展也面临着良好的环境:一是国家和自治区进入重化工业发展阶段,对能源、矿产资源的需求不断扩大,为我旗发挥资源优势,发展以能源、有色金属冶炼加工等能源重化工业提供了历史机遇。二是我国居民消费结构正由温饱型消费向小康型消费转变,绿色消费渐成潮流,为我旗发展绿色农畜产品生产加工和生态旅游产业提供了广阔的发展空间。三是国家实施西部大开发、振兴东北老工业基地战略,推动民族地区加快发展,为我旗大范围配置资源,加强基础设施建设,实施产业结构调整,发展社会事业提供了有利契机。四是自治区高度重视东部地区经济社会发展,将给予大力扶持;锡林郭勒盟把我旗规划为重要的金属矿业基地,这些都为我旗发挥自身优势,发展特色产业,增强经济竞争力创造了有利条件。五是国家与蒙古国的经济技术合作进一步加强,为我旗发挥口岸优势,充分利用“两种资源、两个市场”营造了有利环境。

  二、总体思路、发展原则和目标

  (一)总体思路:以科学发展观总揽全局,以兴边富民和构建和谐社会为主题,以草原生态环境保护和基础设施建设为支撑,以新型工业化为核心,以大范围、宽领域、多层次的对内对外开放为切入点,做优畜牧业,做强工业,做大服务业,大力发展口岸经济,加强公共服务体系建设,促进经济保持较长时期的快速增长,不断提高城乡居民的生活水平,人均生产总值、财政收入和城乡居民收入水平进入自治区旗县区前列,把东乌旗建设成为中蒙前沿阵地和连接东西枢纽,振兴东北老工业基地的能源和原材料基地。

  根据上述总体思路,经济社会发展的战略定位是:

  ----国家及自治区重要的向北开放阵地。依托口岸优势,建设新的欧亚通道,提高与蒙古国等的经济合作水平,促进对外贸易发展,加大资源引进力度,在实施资源开发“走出去”战略中发挥重要作用。

  ----自治区重要的有色金属矿业基地和能源化工基地。依托煤炭、有色金属资源优势,优化资源配置,做大做强有色金属采选和冶炼加工业。

  ----自治区重要的牛羊肉生产加工基地和优质天然牧草生产加工基地。依托天然草和畜种资源优势,并加大蒙古国毗邻省草业开发,优化畜产品结构,大力发展畜产品精深加工,打造绿色品牌。

  (二)发展原则

  1.生态优先的原则。充分考虑资源和环境的承载能力,在保护中开发,有选择地接受产业转移,大力发展循环经济,促进资源节约和综合利用,努力实现人与自然的和谐发展,打造“绿色东乌”。

  2.全方位开放的原则。以发展为第一要务,深化改革,扩大开放,牢固树立机遇意识和发展意识,坚决破除阻碍发展的思想障碍,用思想的解放推动生产力的大解放,用观念的转变推动经济的大发展。

  3.加快发展的原则。树立能快就不要慢的思想,充分发挥资源优势,变资源优势为竞争优势和经济优势,推动经济又快又好地发展,大幅度提高旗域经济竞争力和人民生活水平。

  4.突出重点的原则。按照非均衡发展的思想,因地制宜,培育壮大资源型优势特色产业,带动县域经济全面发展。

  5.民营带动的原则。加大政策支持力度,创造宽松环境,全面推动民营经济发展,增强经济自主增长能力。

  6.城乡统筹的原则。始终把广大人民群众的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点,注重社会公平,大力发展社会事业,鼓励薄弱领域和薄弱环节加快发展。在大力推进城镇化进程,吸引牧区人口向城镇转移的同时,加强牧区经济建设和社会事业发展,建设社会主义新牧区。

  (三)发展目标

  到2010年,产业结构更趋合理,工业经济的主导地位更加突出,对外开放不断深化,基础设施明显改善,草原退化的趋势得到有效遏制,科技创新能力、社会保障能力和城镇综合服务功能明显增强,综合经济实力和人民生活水平大幅提高,为全面建设小康社会奠定坚实基础。

  1.综合经济实力。地区生产总值达到85亿元,年均增长40%。人均生产总值达到90000元。财政总收入达到8亿元,年均增长39%,进入自治区财政收入强旗(县)前列。固定资产投资达到50亿元,年均增长34.6%。

  2.经济结构。特色产业体系基本形成,以乌珠穆沁羊和优质饲草料生产加工为重点的畜牧业现代化步伐加快,以矿产品采选和深加工为主导的工业竞争力显著增强,以旅游业为龙头的服务业占国民经济的比重有较大提高。三次产业结构调整为8:71:21。

  3.人民生活水平和质量。城镇居民人均可支配收入达到15000元,牧民人均纯收入达到10000元,年均分别增长12.6%和7.8%。社会消费品零售额达到15亿元,年均增长25.6%。城镇登记失业率控制在 4.5%以内。城乡恩格尔系数分别达到35%以下。初步建立覆盖城乡的社会保障体系。

  4.可持续发展能力。社会事业全面协调发展,人口自然增长率控制在7.5‰以内,基础设施条件和生态环境进一步改善。经济社会与人口、资源、环境协调发展的格局初步形成。

  三、加强生态环境保护建设,统筹人与自然发展

  大力实施生态建设和环境保护工程,加大草原生态保护力度,加强污染治理,促进生态环境改善和资源永续利用。到2010年植被覆盖度达到65%,牧草利用率达到55%。

  继续巩固禁牧成果,推进春季休牧和划区轮牧。建立和完善基本草原保护制度和草畜平衡制度,巩固禁牧封育成果,形成草原可持续利用的长效机制把改良草原、重要放牧场、割草地及草原自然保护区等具有特殊生态作用的草地划归为基本草场,实行严格的保护制度。根据区域内草原在一定时期可提供的饲草量,以草定畜,实行草原禁牧、轮牧和季节性休牧,大力推行舍饲圈养。重点做好101省道沿线严重退化沙化草场、沿边境线无水草场、乌里雅斯太至珠恩嘎达布其口岸公路沿线303省道沿线等四个禁牧带和乌里雅斯太镇周边300平方公里生态保护区、珠恩嘎达布其镇周边180平方公里生态保护区等区域的禁牧工作。到2010年禁牧面积达到800万亩,休牧面积达到4600万亩,划区轮牧面积达到1500万亩。

  建立和健全草原监理体系,依法加强草原管理。重点做好草原生态监测预警,建立和完善草原生态监测预警体系,提高草原防灾减灾能力。严格野生植物的采集管理。

  加强草原生态环境建设。因地制宜采取补播、封育、鼠虫害防治等综合措施,加快植被恢复建设。加大项目资金的整合力度,重点向城镇、具备“五通”条件和经济、生态、社会“三效”统一的地方集中,重点向积极性高的能人、示范户和精品户倾斜,以项目资金引导牧户加大投入。建设宝格达山森林公园、额仁高毕山杏林保护区、中蒙边境野生动物保护区。

  推进生态移民和管理。按照“搬得出、稳得住、富起来”的原则,以加强政策引导、转变牧民思想观念为重点,通过媒体、培训等多种形式,大力宣传实施围封转移战略的方针、政策,制定各种优惠政策,大胆创新经营体制和运行机制。重点加快乌里雅斯太工业区、嘎达布其边贸区、朝布楞矿业区、额和宝格加工开发区和宝格达山生态经济区等非牧产业区建设,吸纳牧区转移人口,缓解生态压力。

  加强环境保护。积极实现从“重建设、轻保护”到“保护与建设并举”的转变,认真贯彻执行有关法律、法规和政策,大力开展污染防治、生态保护及环境综合整治,进一步开展建设项目环境管理、环境监理和环境监测工作,大力推行清洁生产工艺和技术,开发环保产业。切实保护水土资源,严厉打击和查处环境违法行为。引导社会公众要进一步提高生态环境保护意识。对现有的污染企业要加强环境污染治理。新上项目要坚持环境影响评价和“三同时”制度。到2010年城镇生活垃圾无害化处置率达到90%,重点污染源工业废水、废气排放达标率达到75%,废水排放达标率达到85%,SO2废气排放达标率达到75%,烟尘排放达标率达到90%,粉尘排放达标率达到75%,工业固体废弃物综合利用率达到65%,空气质量达到国家二级标准天数为365天/年。矿业开发复垦率达到95%以上。

  四、建设社会主义新牧区,统筹城乡发展

  按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标和要求,积极推进经济结构的战略性调整,做优做精畜牧业,着力培育壮大饲草料种植、畜产品养殖等产业,促进产业协调发展。加强牧区基础设施建设,提高牧区人口素质,改善牧区人居条件,全面建设社会主义新牧区。

  (一)做优做精畜牧业,建设现代畜牧业

  按照牧民增收与财政增收相结合、畜牧业数量增长与提质提效相结合以及畜牧业基地建设与产业化进步相结合的原则,以产业化为根本途径,按照“龙头企业+合作经济组织+牧户”的经营模式,转变增长方式,大力实施基地建设,推广畜牧业新技术,优化产业和产品结构,努力增强畜牧业综合生产能力,把我旗建设成为锡林郭勒盟乃至东北地区重要的优质高效的畜产品生产加工基地。

  积极调整畜群结构,建设集约化养殖基地。提升“乌珠穆沁羊”品牌,构筑优质羔羊肉产业链。以乌珠穆沁羊提纯复壮和西门塔尔牛繁育为重点,大幅度提高繁成率、良种畜比重、母畜比重和出栏比重,到2010年良种畜比重达到98%,母畜比重达到83%,牛的繁成率达到85.5%,羊的繁成率达到98.5%。以萨麦、满都宝力格、呼热图淖尔、道特淖尔等苏木镇为核心区发展乌珠穆沁羊,逐步实现集约化生产、产业化经营,扩大活羊出口规模和档次,形成50万只出口基地和100万只商品羊(包括乌珠穆沁白绒山羊)生产基地。推进西门塔尔牛繁育基地建设,逐步扩大冷配区规模,缩小本交改良范围。重点在乌里雅斯太、嘎达布其、额吉淖尔、呼热图淖尔、萨麦等苏木镇实施西门塔尔牛繁育冷配。2008年以前全部淘汰土种牛,2010年形成10万头西门塔尔牛养殖基地。

  大力引进和推广优质饲用作物新品种及配套技术,建设优质牧草种植基地。建设以萨麦、满都宝力格、道特淖尔东部和呼热图淖尔等苏木镇为核心区的年产2亿公斤优质天然牧草生产基地。省道S101、S204、S303等主要公路两侧500米范围内的草场、边境线以内5公里范围的草场,额吉淖尔、萨麦、道特淖尔、嘎达布其苏木镇禁牧区的草场进行围栏封育,培育成为打草场。加大牧草种子基地的科技支撑力度,建立牧草种子田认证、监测标准,加强生产监督管理,使牧草种子田率先实现规模化布局、专业化生产、标准化加工,形成“乌珠穆沁草”品牌优势,大力推广天然草牧场伏草青贮技术。2010年形成1500万亩的优质天然打贮草基地,年打贮天然草达到5亿公斤,实现产值2亿元。

  不断加大乌珠穆沁羊核心群建设,选种选育种畜,建设20万只乌珠穆沁羊种畜繁育基地。以乌里雅斯太、满都宝力格、萨麦、呼热图淖尔等苏木镇为核心区,建设5万匹蒙古马保种基地。

  转变传统畜牧业生产经营方式,走科学管理,合理利用天然草场与舍饲半舍饲相结合的现代畜牧业发展之路。推进产业化经营,组建专业养殖产业协会。重点组建纯种乌珠穆沁羊繁育协会、西门塔尔牛繁育协会、草业协会等行业协会,发展效益好、规模适度、示范作用强的专业合作社、养殖协会,提供技术指导和服务,加强企业与牧户的联系,建立风险共担、市场共享、利益共享的联结机制。

  (二)改善牧区生产生活条件

  以提高畜牧业综合生产能力为核心,以草牧场基础设施建设为重点,进一步改善畜牧业和牧区的生产和生活条件。

  加大对畜牧业的支持力度,加强畜牧业和牧区基础设施建设。结合京津风沙源治理、退耕还林、退牧还草等工程,着力搞好草牧场水利基础设施建设。实施水利设施的更新改造和配套工程,提高水资源利用率。发展家庭牧场和灌溉饲草料基地,2010年高产饲料种植面积达到5万亩。继续实施草场围栏等“六小”工程。

  按照以城带乡、同步规划的原则,支持水、电、路、讯等基础设施由城市向牧区延伸,提高以小型风电利用为重点的牧区洁净能源普及使用率,嘎查全部实现通路、通电、通电话、上网,牧民拥有ETS电话达到95部/百户,彩电达到100台/百户,冰箱达到80台/百户,基本实现省道沿线、口岸、景区无盲区。做好牧区建设规划,按照节约土地、设施配套、节能环保的原则,合理引导牧区居民点布局。继续实施牧区饮水安全工程,基本解决干旱缺水地区和高砷高氟地区人畜饮水问题。

  (三)提高公共服务水平

  全面普及牧区九年义务教育,完成“两基”攻坚计划。落实 “两免一补”政策,加大资助力度,扩大资助范围,义务教育阶段学生实行免费教育。加大中小学布局结构调整力度,基本建立以小学和初中城镇寄宿制为主的义务教育体系。

  加强牧区卫生建设,提高牧民健康水平。加强对苏木(镇)卫生院人才培养,组织城镇医生对口支援牧区,提高牧区医疗服务水平。改革牧区卫生机构运行机制。积极推行新型医疗合作制度,完善医疗救助体系,提高牧民医疗保障水平。到2010年一类卫生院能够开展手术业务、二类卫生院能够开展常规检测项目、三类卫生院能够开展小型化验项目。

  推进苏木(镇)文化站建设,编制完成所有苏木(镇)文化站建设规划,并尽快实施。继续实施牧区电影放映“2131工程”、广播电视“村村通”工程、“西新工程”和牧区信息化工程,完善牧区广播影视公共服务和管理体系。加强体育设施建设,为牧区开展全民健身活动创造条件。

  五、做强特色优势产业,实现工业富旗

  发挥比较优势,在达到国内最环保、最节水的基本前提下,着力发展金属采选、金属冶炼、煤电、石油、氯碱化工、肉食品加工、饲草料加工、建材加工等八大产业,扩大总量,提高质量,形成产业集群,提高工业经济的竞争力。2010年工业增加值达到50亿元,年均增长52.3%。

  (一)有色金属采选业

  以铜、铅、锌、铁为重点,加快矿产资源勘探开发。围绕乌兰陶勒盖-奥尤特-海拉斯、朝不楞-查干敖包-巴彦呼布两条成矿带,加大新矿区和重点矿区的勘查,完成1:50000地质填图,进一步查明金属矿产的种类、储量、分布和品位。重点扩建朝不楞、查干敖包、阿尔哈达、小坝梁、天贺银矿、钨矿等项目,争取新建达赛托、花脑特、绥和查干、道特淖尔、奥尤特等项目,促进矿产采选业规模化发展,形成产业集群,打造自治区东部有色金属采选基地。2010年矿石处理能力达到400万吨,实现产值20亿元。

  (二)有色金属冶炼业

  在做强有色金属勘探开发的基础上,依托乌里雅斯太工业区,发展有色金属冶炼业,形成有色金属冶炼产业集群。积极采用新工艺、新设备,推广节能降耗新技术,提高以铜、锌、铅、铁、钨等为主的有色金属冶炼水平。重点建设10万吨锌冶炼、10万吨铜冶炼、10万吨铅冶炼、3000吨仲钨酸铵厂等项目,力争打造继巴彦淖尔市、赤峰市之后自治区第三大有色金属冶炼基地,并积极推进对铁、铋、锰等其它有色金属冶炼项目及下游产品的开发。2010年有色金属冶炼能力达到20万吨,实现产值39亿元。

  (三)煤电工业

  以煤炭为基础,以煤电为主体,积极发展风能等可再生能源,建成蒙西、蒙东电网联网的重要支撑点。2010年煤炭产量达到1000万吨,电力装机容量达到100万千瓦,实现煤电产值20亿元。

  大力调整煤炭生产结构和企业组织结构,依法淘汰小煤矿,扩大规模和提升档次。限制和淘汰高灰高硫煤炭生产技术,调整煤炭产品结构。加快开发和推广应用煤炭洗选、型煤、动力煤、水煤浆等洁净煤技术,逐步提高煤炭清洁利用水平和利用效率。积极发展与煤炭配套的非煤产业和煤炭深加工,大力发展煤矸石等煤炭伴生资源的综合加工利用。积极做好大中型煤矿建设项目的前期准备工作,适时开工一批资源条件优越、市场落实、预期经济效益高的新项目。加快乌尼特煤田、阿拉坦合力煤田、额和宝力格煤田勘探开发,积极做好高力罕、沙麦等地区煤炭资源的前期勘探工作。

  按照煤电一体化的发展思路,运用先进技术,继续加强能源点和电网建设,进一步扩大电力生产能力。重点实施工业区2×15MW热电联产和2×300MW火电厂等项目。根据重化工业发展需要,鼓励企业建设自备电厂。把电力工业作为发展循环经济的重点产业,积极实施利用煤矸石发电项目。

  积极发展新能源。依托丰富的风力和太阳能资源,吸引国际机构和社会团体、企业家和个人投资新能源开发建设,争取建设装机容量30万千瓦以上的风电项目。

  (四)石油工业

  积极引进有实力的大企业(集团)进行石油资源的勘探和开发,提高勘探开发规模。重点推进华北石油二连公司对白音都兰油田和额和宝力格石油天然气的开发。不断扩大白音都兰、乌里雅斯太油区的勘探开发规模,尽快建成年产50万吨原油生产基地,2010年实现产值12.5亿元。

  (五)氯碱化工业

  依托额吉淖尔湖丰富非金属矿产资源,额和宝力格煤田、阿拉坦合力煤田资源积极发展氯碱化工和煤化工,构筑能源化工产业集群。

  以发展真空盐和各种高档保健用盐、聚氯乙烯等为方向,积极推进乌海海神煤炭集团年产PVC10万吨、烧碱10万吨、10万吨兰炭焦化和18万吨电石等项目。以元明粉、金属钠生产加工为方向,提高盐硝资源综合利用水平;以煤制甲醇等为发展方向,重点建设年产25万吨甲醇和5万吨腐植酸等项目。到2010年实现工业产值10亿元。

  (六)畜产品加工业

  以乌珠穆沁羊和西门塔尔牛加工为重点,延伸产品深加工产业链条,提高畜产品加工规模和水平。培育现有畜产品加工企业,引进壮大优势畜产品加工龙头企业。做大做强乌里雅斯太畜产品加工园区,重点扶持东乌旗东方肉业食品有限公司,使肉食品加工企业向专、精、新、特方向发展。重点实施肉羊屠宰加工、熟食制品加工、羊胎素加工和生物有机复合肥加工肉羊产业项目的同时大力发展肉食品精深加工和牛羊脏器、骨血等生物提取,积极发展生物制药和马奶制品。到2010年活畜年加工能力达到180万羊单位,实现产值5亿元。

  (七)饲草料加工业

  扶持饲草料加工、流通企业的发展,通过联合、兼并等资本运作方式,引进大型龙头企业,整合旗内小规模饲料加工厂,依托其品牌与资金优势,凭借地缘、资源等各方面的便利条件,形成互补、共荣的发展格局。积极推广饲草机械化加工技术以及科学饲养技术,提高饲草料的利用率和养殖效益。加大对牛羊饲料产品的开发,满足不同饲养方式对饲料产品的需求。到2010年饲草料加工能力达到20万吨,实现产值1.5亿元。

  (八)建材加工业

  按照发展循环经济的要求,充分利用金属冶炼废渣、电厂粉煤灰等废旧资源,以水泥工业为重点,服务我旗工业化和城镇化进程,面向蒙古国市场,培育发展建材工业。重点实施60万吨水泥粉磨站、环保空心砖、免烧砖等项目。到2010年实现工业产值0.5亿元。

  六、发展服务业,构筑新的经济增长点

  依托现有的区位、口岸、草原等优势和特点,着眼于激活人流、物流、信息流、资金流,通过加强载体建设,拓展经营方式和发展领域,努力改造提升商贸物流业等传统服务业,积极发展特色草原旅游业、金融业等现代服务业,完善服务体系。

  (一)商贸物流业

  以珠恩嘎达布其口岸和主要城镇为依托,改善基础设施,完善服务功能,提高过货量和通关能力,重点加强与蒙古国的边境互市贸易和小额贸易,大力推进和完善专业化物流体系建设,构筑社会化、专业化商贸现代物流网络体系。重点引进矿产、畜产品、木材等蒙古国资源,输出家电、服装及日用百货。2010年口岸进出口货物突破300万吨,贸易额达到2亿美元。

  围绕城镇、园区和口岸发展大市场、大流通。以建设成为联通蒙古国和我国内陆的重要物流和商贸中心为目标,围绕农畜产品加工、有色金属冶炼、氯碱化工和矿业开发等特色优势产业,以信息化、网络化为基础,建设设施先进、功能完善、管理规范的专业型物流园区。重点建设乌里雅斯太工业区、珠恩嘎达布其边贸区、朝不楞矿业区、额和宝力格化工开发区、宝格达山生态经济区等五大物流配送、仓储物流基地。完善珠恩嘎达布其镇、乌里雅斯太镇客运服务设施,使两镇成为连接周边地区的中心枢纽。重点改造东乌旗汽车站和建设乌里雅斯太镇、珠恩嘎达布其口岸汽车站。

  (二)旅游业

  充分挖掘乌珠穆沁民俗、草原和口岸观光等特色旅游资源,实现景区开发、配套建设、宣传促销、产业规模四大突破。促进旅游业与文化产业相结合,丰富旅游产品,打造乌珠穆沁“绿色、历史、人文”特色游品牌。到2010年形成以乌里雅斯太镇、嘎达布其镇为核心,以乌里雅斯太山旅游区、乃林郭勒旅游区为两翼的总体格局,建设旅游特色鲜明、景点布局合理、配套设施齐全的锡林郭勒盟北部边境旅游区;接待国内外宾客80万人次,旅游收入达到2.3亿元。

  加强旅游基础设施及配套设施建设。完善旅游综合服务体系,提高服务设施档次,加快旅游业的产业化进程,增强综合接待和服务能力。到2010年星级宾馆达到3-4家,旅游特色商品的开发与生产达到一定的规模。

  加强区域间协作,打造旅游精品线路。重点打造乌里雅斯太镇-乌里雅斯太山-珠恩嘎达布其口岸、乌里雅斯太镇-贵勒斯太-乃林郭勒-宝格达山、乌里雅斯太镇-额吉淖尔-金丝太洞穴等旗内精品线路。开展区域间合作,积极打造锡林浩特—阿尔善矿泉-额吉淖尔—乌里雅斯镇—乌里雅斯太山-珠恩嘎达布其口岸、锡林浩特-东乌旗-阿尔山、锡林浩特-东乌旗-西乌旗、霍林郭勒市-东乌旗-西乌旗-锡林浩特等跨区域旅游。加强与蒙古国的协作,积极打造并开辟锡林浩特—乌里雅斯太镇—珠恩嘎达布其口岸—蒙古国精品线路。

  培育旅游景点。加快乌里雅斯太山至珠恩嘎达布其边境旅游区、乃林郭勒“《狼图腾》的故乡”游牧文化旅游区、额吉淖尔盐湖、贵勒斯太神泉、金丝太洞穴和宝格达山森林公园等旅游景区建设,拓宽融资渠道,改善旅游景区(点)基础设施。争取使乌里雅斯太山达到国家AAA级景区标准,乃林郭勒旅游区达到国家AA级景区标准。

  培育特色旅游产品。挖掘草原文化内涵,重点实施《狼图腾》特色旅游项目,打造成为我旗旅游业的代表产品。

  (三)金融业

  以培育多元化、多功能的金融组织体系为基础,拓宽金融服务领域,增加服务品种。到2010年各项存款余额达到14.65亿元,年均增长21%。各项贷款余额达到8.86亿元,年均增长17%。

  加强政银、银企沟通,积极创造条件,扩大金融机构对特色优势产业项目的贷款规模,鼓励投资参与城镇和口岸公共设施、现代物流、交通运输等服务业,参与各类服务企业的改组改制。加快诚信体系建设,搭建信用信息平台,建立企业信用的基本评价体系。建立中小企业信用担保体系,积极引导和支持民间资本设立商业性或互助性信用担保机构,拓宽中小企业的融资渠道。

  积极推进金融创新。探索与发展多层次金融要素市场,不断提高金融服务水平。积极配合、支持金融业健全组织体系,完善服务,提高金融支持能力。鼓励商业银行增加业务种类,拓展服务领域和范围,积极开展项目融资、消费信贷、融资租赁等业务。大力发展教育、住房、汽车等消费贷款,开辟中小企业贷款的新途径。鼓励有实力的保险公司入驻东乌旗,积极发展牧业保险等业务。

  有效整合地方金融资源,加快信用社改革,通过改革产权制度,明晰产权关系,完善法人治理结构。吸引牧民入股,提高资金实力。通过消化历史包袱,防范信用社金融风险,提高信用社资产质量。

  七、推进城镇化进程,促进产业和人口积聚

  按照科学规划、合理布局、扩容提质、协调发展的建设方针,坚持高起点规划,高标准设计,高质量建设,高水平管理,突出草原特色和民族特色的原则发展中心城镇,发挥辐射带动作用,推进城乡一体化进程,提高城镇化水平,城镇化率达到60%以上。

  乌里雅斯太镇以畜产品加工、石油开采和金属冶炼等为重点,积极发展第三产业,强化东乌旗政治、经济、文化中心的地位。珠恩嘎达布其镇按照“建设大口岸、促进大发展”的原则,以加强口岸基础设施建设为切入点,以口岸贸易为重点,完善口岸配套功能,发挥口岸辐射带动作用,建设成为新型现代化边境贸易经济区。道特淖尔镇以商贸流通业和采石业为重点,加强交通基础设施建设,建设成为我旗东部的交通枢纽和商品集散地。额吉淖尔镇以盐和芒硝等资源开发为重点,积极发展氯碱化工,建成为锡林郭勒盟重要的氯碱化工基地。满都宝拉格镇依托以朝不楞多金属矿为主的矿业采选园区建设,发展成为我旗东北部的矿业重镇。

  实施鼓励小城镇发展政策,促进人口向城镇转移。坚持城镇土地有偿使用,实行以地生财,盘活土地存盘。合理增加城镇用地规模,实行以项目带指标,使城镇建设与合理使用土地有机结合起来。改革户籍制度,打破城乡分割的管理体制,尽快取消户籍限制,为转移人口在社会保障、子女入学等方面享受同等待遇。累计转移人口达到0.5万人。

  加大城镇基础设施建设力度。围绕发展经济和提高居民生活质量,搞好供水、供热、排污、道路、公交等基础设施建设,实施城镇的绿化、净化、美化、亮化、硬化工程。按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则,引导社会资金投向城镇基础设施和公益设施建设;在积极争取国家专项投资的同时,财政每年要安排一定的城镇建设专项补助资金。到2010年供水普及率达到100%,建成区绿化率达到25%,城镇生活污水集中处理率达到80%,供热普及率达到80%,城镇人均道路铺装面积达到15平方米,城镇人均住房面积达到29平方米,人均绿地面积达到10平方米。

  八、扩大对内对外开放,提高经济技术合作水平

  充分利用“两个市场”、“两种资源”,全面提高与国内外的经济技术合作水平,加强与自治区东部地区的经济联系,拓展与蒙古国合作的空间,以开放促发展,加强欧亚通道建设,形成全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。

  以内蒙古东部地区经济一体化为契机,加强与周边地区的经济技术合作,积极吸引周边地区有实力的企业入驻我旗,参与有色金属、畜产品生产加工。改善基础设施,重点建设锦州-阜新新邱-西乌-东乌-乔巴山的欧亚通道。加强与锡林浩特市、阿尔山市的合作,打造跨盟旗旅游精品线路。

  按照合作双赢的原则,以口岸为依托,以外贸为基础,加强对蒙古国资源的开发利用,增进与蒙古国的经济技术合作,推动对外开放,特别是加强对相邻一侧的钨、钼、铜、铅、锌等矿产资源和天然牧草资源的合作开发。

  加强珠恩嘎达布其口岸基础设施及配套设施建设。重点完善给排水、供电、供热、通信、道路等工程,建设联检大楼、海关监管场所,提高口岸综合过货能力,成为自治区第三大公路口岸。积极推进连接蒙古国境内铁路建设,争取早日开工。

  九、改善基础设施,增强保障能力

  加快交通、水利和电力等基础设施建设,为经济社会发展提供有力支撑。

  (一)交通

  按照适应经济社会发展要求并适度超前的原则,加大交通网络、出旗通道、口岸通道建设,基本形成乌里雅斯太-锡林浩特市以一级公路连通,工业(园)区、口岸、重点矿区以二级公路相连通,与相邻旗县区联网路、旅游路以三级公路相连通,乌里雅斯太镇至苏木(镇)基本通油路,苏木乡镇至行政嘎查村基本通公路的路网优化、干支线结合、北畅南连、东西贯通、方便快捷的交通网络。重点建设乌里雅斯太镇至珠恩嘎达布其二级公路,积极推进宝拉格至五叉沟二级公路、乌里雅斯太镇至乌里雅斯太工业园区、额吉淖尔盐场至小坝梁铜矿、S204至奥尤特铜矿、翁图办事处至乌尼特煤矿、满都至阿尔哈达、S303至查干敖包和边防公路建设。加强通疆达海通道建设,重点建设珠恩嘎达布其口岸至乌里雅斯太镇至辽宁省阜新新邱铁路,连接锦州港,争取早日开工建设。加大东乌旗至锡林浩特市铁路的前期工作力度,积极推进旅游支线机场建设。到2010年公路总里程达到2003公里,其中,二级公路达到633公里,三级公路达到1037公里。

  (二)电网

  加快推进电网改造,满足牧区、矿区及工业(园)区用电发展需要。重点建设东乌至锡林浩特、乌里雅斯太镇至满都采矿区、九连至满都采矿区各220千伏输变电工程,达赛托至银矿110千伏输变电工程,额吉淖尔苏木至特昭根35千伏输变电工程和盐场、小坝梁联合金铜矿、钨矿、阿拉坦合力煤矿和乌尼特煤矿输变电线路改造工程。尽快完成乌里雅斯太工业(园)区和额吉淖尔氯碱化工(园)区通电设施建设。到2010年完成4×30万千伏双回路路网改造,把我旗建成为连接蒙西和蒙东电网电源点的重要支撑点。

  (三)水利

  以水资源的合理开发利用和节约为重点,加强抵御大面积旱情和地带性汛情的能力,重点解决牧民人畜饮水问题。

  加快供水水源设施建设,提高人、畜、草场用水及工业供水保障,解决牧区人畜饮水和饲料基地灌溉。合理分配水资源,重点建设牧区饮水安全项目,完成供水井1000眼;建设乡镇自来水工程,完成改水工程9处;建设节水灌溉项目,满足牧区灌溉高产饲料基地5万亩用水需要;建设工业区供水项目,完成由乌拉盖水库向旗工业(园)区调水工程。进行宝格达山调蓄水库建设的可行性研究,配合“引哈济锡”工程前期工作。积极开展地下水资源动态监测,重点建设乌镇及周边65平方公里范围水资源监测项目。“十一五”期间,牧区用水控制在7700万立方米,工业用水控制在8500万立方米,城镇用水控制在1250万立方米。加大水利行政执法力度,科学制定水价,提高回用水利用率,推进水务一体化进程。实行水资源统一管理与配置,建设节水型社会。

  加强水库、塘坝及其它牧区水利基础设施建设,有效开发利用地表水。重点建设萨麦水库、嘎达布其截伏流工程及人工小塘坝6处等,积极鼓励发展水产经济。

  加强防洪基础设施建设。重点建设嘎达布其口岸防洪续建工程、生态修复和小流域治理的示范项目,到2010年,使生态修复面积达到2500公顷、防洪控制面积达到100平方公里。

  (四)邮电通信

  统一规划,加快建设高速宽带主干网和技术网,全面提高信息交换平台的承载能力和技术装备水平,大力发展多媒体接入网,基本实现全旗各部门、各单位的信息系统和数据库联网。加强邮政处理设施建设。

  十、实施人才战略,提高劳动者素质

  按照“巩固、创新、深化、提高、发展”的原则,以推进素质教育为目标,以实施“新世纪素质教育工程”为重点,推动教育创新,提高教育质量,基本普及高中教育,扩大职业教育,形成布局合理、发展均衡、办学条件优越、教学质量较高的基础教育体系和成人教育体系,为经济社会发展培养高素质的人才。

  推进教育资源整合。积极发展义务教育和高中教育。学前教育以民办幼儿园为重点,鼓励社会力量兴办幼儿园。到2010年幼儿园达到13-15所,学前三年入学率和学前一年入学率分别达到85%和95%。小学重点加强苏木小学撤并,实现苏木小学生全部进城就读,提高蒙授小学毕业生人数。到2010年小学达到7所,在校生人数达到8000人以上,小学入学率和毕业率均达到100%;初中在校生人数达到3000人,初中入学率达到99%以上,毕业率达到98%以上。民族综合高中在校生人数达到2300人以上,率先普及高中教育。

  大力发展职业教育和成人教育。职业教育采取灵活方式,重点加强地方经济建设适用人才培训、牧区劳动力转移培训、劳务输出技能培训三个培训。实现培训与当地劳动力市场、培训与外地劳动力市场两个对接。成人教育以更新知识和提高技能为重点,鼓励通过多种形式和渠道参与终身学习,完善以学习者个人为主体、用人单位支持、政府给予必要资助的成人教育保障机制。转变职业教育办学模式。以促进就业为目标,重点培养实践能力和就业能力。加强学校与行业、企业、科研和技术推广单位的合作。面向市场,不断开发新专业,设置新课程,调整教学内容,搭建升学有希望、就业有优势、创业有能力的平台。以实施“职业教育与培训创新工程”为重点,加强成人教育和职业教育,提高人口素质。年成人受教育人数达到2000人,培训人数达到9000人次以上,占青壮年总人数的25%以上。到2010年青壮年非文盲率达到99%以上,职高与普高在校生比例达到4:6。

  努力提高教师队伍素质。以校本教研和校本培训为切入点,以“高素质教师队伍和校长队伍建设工程”为重点,积极完成教师新理念、新课程、新技术和师德教育的培训,提高在职教师的学历层次、学科教师合格率和实施素质教育的能力。按照“按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘任、严格考核”的原则,实施教师资格准入制度。进一步完善激励机制,提高教师待遇,吸纳和留住高素质人才。同时加强对信息技术教师的培养。积极推进校长公开聘任制和校长负责制,健全校长考核、培训、激励、监督机制。到2010年小学教师专科以上学历达到70%,本科以上学历达到65%,师生比达到1:20。初中教师本科以上学历达到65%,师生比达到1:14。高中教师本科以上学历达到100%,研究生学历达到5%,师生比达到1:13。推进人事制度改革,完善激励机制。

  改善办学条件和增加教育设备。新建蒙中宿舍楼、二中教学楼、民族综合高中2号公寓楼、汉授幼儿园、民族综合高中体育馆、第三蒙古族小学和嘎达布其小学,改扩建二中宿舍及食堂。充分发挥中小学实验室和现代远程教育技术作用,深化基础课程改革。到2010年我旗中小学具备信息技术教室、语言教室、小学自然和中学理化生实验室、远程教育网络教室等现代化教学设备设施。积极落实“三个增长、三个比例”,保障教育事业经费持续增长。到2010年财政用于教育支出比例达到15%。

  培养乡土人才、文化体育和管理人才。按照“项目引人才”的原则,加强人才实验室建设,改善人才环境,积极引进科技人才。通过培训、外出学习考察、请专家讲课、创建学习型机关等方式,培养一批懂技术、善经营、会管理的适应我旗经济社会发展实际的人才。

  十一、全面发展社会事业,构建和谐东乌

  (一)科技

  坚持面向经济建设,围绕优势特色产业发展,改革科技体制,加大科技投入,增强科技创新能力。进一步提高对外科技交流与合作水平,重点加强与科研机构、大专院校的合作。到2010年科技成果和适用技术得到大面积推广,形成2-3个技术含量高、示范能力强、经济效益好的科技示范园区和基地;科技对经济增长的贡献率达到55%以上,为促进由牧业大旗向经济强旗跨越提供强有力支撑。

  全力推进畜牧业科技进步。以创新为动力,以科技成果转化推广为重点,加快畜牧业产业化进程。以生物技术为依托,推广胚胎移植技术。建立以企业为主体,科研院所和大专院校为技术依托,科技中介服务组织为纽带的技术创新体系。到2010年畜产品深加工的技术装备和生产技术水平达到国内先进水平,产品升级换代率达到30%以上。不断提高特色产品的技术含量,争创一批具有特色优势的名牌产品,培育民营科技企业达到4-5家,培育和创建以新产品开发为核心的科技先导型企业2-3家。增加科技投入,到2010年地方财政科技专项投入占地方财政一般支出的比重达到1.5%。在与中科院植物所合作创建草原生态研究中心的基础上,成立乌珠穆沁生态研究会,使生态保护实现科学化、制度化、规范化。以基础设施建设和品种优化为突破口,努力转变畜牧业生产经营方式,走“双增双提”(增草增产、提质提效)的畜牧业发展之路,实现“两转双赢”的目标。切实抓好畜牧业科技示范园区、特色产业基地建设。以乌里雅斯太镇为重点创建牧区新能源高科技园区;以伊通牛羊育肥为中心建立农牧业科技示范园区;以乌珠穆沁羊和乌珠穆沁白绒山羊原种场为依托建立农牧业科技示范基地。优化配置畜牧业科技资源,推进畜牧业向集中优势发展、向特色产业和主导产业转变。

  积极培育和创建民营科技企业,提高对外科技交流与合作水平。完善科技信息、科技政策等服务功能。推进企业挖掘项目源,沟通项目渠道,推进科技项目的前期工作。依托乌里雅斯太工业园区、矿产园区和畜产品加工园区,吸引各类民营科技企业入驻。建立与上级科技部门、科研院所的经常性联系机制,及时了解和掌握各类科技信息。充分利用“东乌珠穆沁旗科技信息网”,强化技术研发、技术交易和技术合作等信息服务功能。健全科技培训体系,提高劳动者素质。结合“1315”工程的实施和“科技下乡”活动,以牛羊育肥、黄牛冷配、人工种草、草地改良、牧草青贮、疾病防治、机械化应用、节水灌溉、小流域治理等适用技术为重点,采取骨干培训与普通牧民培训相结合、课堂培训与现场实际操作培训相结合、集中培训与分散培训和跟踪培训相结合等方式,开展多层次、多渠道、多形式的牧民适用技术培训。

  深化科技体制改革。按照“优化结构、分流人员、搞活分配、增强综合服务功能”的要求,稳步推进技术推广机构改革。积极采用双法人制,搞活内部分配,实现事业型向科技型企业转变。逐步建立以企业为主体的技术创新体系,通过体制、机制、管理和技术创新,促进企业不断增加投入。积极推进科技管理体制改革,实现科技管理部门由技术推广向抓项目、抓产业化、创造环境的宏观管理转变。引入市场竞争机制,推行项目招投标制、承包制和责任制,实现科技管理方式的转变。继续推行《东乌旗科技特派员工作实施方案》、《东乌旗农牧业技术有偿承包》和《东乌旗科技专家大院》,引导科技人员尽快进入技术市场。积极落实锡盟科技“五赛五比”活动方案。

  (二)卫生

  合理配置卫生资源。加强牧区医疗卫生工作,做好医疗卫生人才引进和培育工作,努力提高牧区医疗技术水平和对重大疾病的防控能力。继续实施“牧民健康工程”,建立“牧民健康档案”试点工作。以治理环境卫生为突破,广泛深入开展爱国卫生运动。坚持和完善人口与计划生育目标管理责任制,加强计划生育综合改革,进一步强化措施,落实流动人口计划生育综合治理机制,巩固全国计划生育优质服务先进旗(县)创建成果,到2010年人均期望寿命达到70岁。

  完善医疗基础设施建设。重点新建旗医院门诊楼、嘎达布其镇综合医院、妇幼保健所。旗医院门诊楼做为我旗建旗五十周年献礼项目,在2006年完工,蒙医医院在已有的“蒙医五疗法”,结合“蒙医五花药浴”等其它理疗术,大力发展蒙医传统特色医疗。在制剂室达标验收通过的基础上,构入部分设备,做大蒙医药产品,发挥蒙医事业的龙头作用。积极申请蒙医药材人工种植基地建设,改造完成蒙医院制剂室。提高医疗设备装备水平,积极争取世行贷款重点购置CT和彩色B超。进一步完善苏木卫生院医疗设备。

  提高妇女儿童保健水平。以《母婴保健法》为主线,提高全旗出生人口素质,维护妇女儿童的身心健康。积极改善手术条件,开展常规检验技术,实现妇幼保健事业健康发展。

  加快人事制度改革和人才培训。加快人事制度改革,增强卫生用人自主权,完善专业人员聘任制,实行竞争上岗。加强人才培养和使用,以苏木专业技术人员培训为重点,进一步加强人才引进和培训力度,主要针对业务工作的空白点,定期派业务人员到上级医院学习新的项目。通过培训,“十一五”期间使业务人员高级职称占总人数的8%,中级职称占总人数的35%,大专以上专业学历占总人数的60%。继续巩固与内蒙医院,内蒙附属医院的帮扶关系,同时与北京等地的特色专科医院取得联系,争取建立帮扶医院关系。

  加强疾病防治工作。积极引进新技术,增加新设备。提高重大疫情应急处理能力。到2010年以苏木镇为单位的计免四苗接种率达到95%以上。利用结核病项目支持,大力宣传国家对结核病实施免费治疗政策,提高传染性结核病的治愈率;把乙肝病疫苗纳入儿童计划免疫方案并实施免费接种,积极开展成人乙肝疫苗接种工作,降低乙型肝炎发病率;加强鼠疫防治工作,进一步做好鼠间疫情监测,加强应急演练,严防鼠间疫情向人间传播;进一步加强对炭疽病、布病、地方性氟中毒、碘缺乏病的防治工作,降低地方病的发病率和死亡率。

  积极稳妥地推进新型牧区合作医疗制度,加大各种途径的宣传力度,使牧民群众认识合作医疗的好处和意义,2007年全面实施。

  苏木乡镇卫生院工作结合“撤乡并镇”部署,遵循“重点建设、分类管理”的原则,完成撤并整合后七个重点卫生院的建设任务。合理整合卫生资源,在人员设备及房屋的调配使用上兼顾国家、集体利益,防止国有资产流失,力求最佳效益。

  (三)民族文化和体育

  以发挥公共文化体育服务体系功能为核心,以满足人民群众多样的文化体育需求为目标,以体制创新为动力,以优化结构为主线,以科技人才为支撑,加强旗、苏木镇(社区)、嘎查(牧户)三级文化设施,提高文化队伍素质,建立经费投入机制。实现群众文化活动和专业指导服务的良性互动,促进文化与基层社会的和谐发展。积极拓展与蒙古国文化、艺术和体育交流。

  加强旗、苏木和嘎查三级文化网络设施建设。重点建设乌珠穆沁民俗馆和东乌旗内蒙古搏克训练基地等标志性文化体育设施。大力发展民间群众文化团体,培养乌珠穆沁乡土文化人才,推动群众文化有效开展。深入挖掘整理乌珠穆沁传统文化,逐步打造“乌珠穆沁十大文化”即,长调文化、搏克文化、马头琴文化、服饰文化、棋艺文化、饮食文化、婚嫁文化、祭祀文化、额吉淖尔文化、口岸边境文化。积极拓展与蒙古国的文化、艺术、体育交流,组织开展国际、国内文化体育比赛,培养和输送一批国家级运动健将。大力发展乌珠穆沁广场文化,使之成为城镇化活动的主阵地之一。继续完善基层文化设施和设备,大力加强基层文化和民间文化建设,培育壮大文化产业,鼓励民间资本投入文体设施建设,逐步提高文体娱乐活动以及设施设备的规模和档次。在已成立的民俗协会的基础上,成立“草原诗歌研究会”、“乌珠穆沁部落特色研究会”等协会,争取承办出在区内外有影响的乌珠穆沁长调、诗歌、民族服饰、乌珠穆沁部落研讨会。紧抓精品创作工作,逐步提高文体娱乐设施的规模和档次。

  结合“村村通”工程和“西新工程”建设,进一步提高广播电视的覆盖面和普及率,办好广播电视节目,提高播出质量,扩大宣传面和宣传效果。加强对苏木(镇)文体站建设。重点修建部分文化站,到2010年使所有苏木文化站达到有经费、有人员、有房屋、有活动。加强对文化站业务人员的综合素质培训。完善苏木(镇)文化站设施和设备,实现每个嘎查都有文化室,提高全民文化素养。

  (四)人民生活

  认真落实国家增收减负各项措施,进一步完善城镇居民最低生活保障线制度和就业服务体系,形成较为规范的社会帮困救济系统。继续实行开发式扶贫,增加扶贫资金和政策扶持。加快以城镇经济适用住房为重点的住宅建设,美化居住环境,提高居住质量。大力推进社区建设,拓展社区服务领域,实现社区服务产业化。

  健全社会保障体系。进一步完善以城镇低保、牧区低保为基础的社会保障体系,达到应保尽保。健全以社区、苏木(镇)福利院为重点的服务网络体系,实现福利和救助制度化、规范化和科学化。完善优抚安置体系,深入开展“双拥”活动。巩固基层群众自治为重点的民主建设体系,提高依法管理水平。到2010年牧区五保户和城镇“三无”对象集中供养率达到100%,建立城镇流浪乞讨人员救助站,婚姻登记合格率达到100%,社区居委会直选率达到100%。

  努力扩大就业。制定和完善就业政策,拓宽就业领域,积极发展劳动密集型产业,发挥服务业就业主渠道作用。加快发展非公有制经济,提高中小型企业吸纳就业能力。完善就业服务体系,健全促进就业相关配套政策。

  (五)社会主义民主法治建设

  全面推进依法治旗进程,营造法制健全、管理规范、社会安定的社会主义法制环境。充分行使国家法律赋予的立法权,贯彻落实民族区域的法律法规和政策,制定和完善适应改革开放新形势,具有民族区域自治特色的地方性法规和规章。加强政府法制工作,完善行政执法和执法监督,从严执政,依法行政,提高行政执法水平。推进司法体制和工作机制改革,规范司法行为,加强司法监督,完善司法保障,促进司法公正,维护司法权威。加强基层司法组织机构和人民调节组织规范化建设,加强公正律师队伍建设,完善长效机制,强化法律援助。加强法制宣传教育,做好“五五”普法工作,进一步提高全旗人民特别事各级领导干部和国家机关工作人员的法律素质。全面推进经济、政治、文化和社会领域的法制化,建立和实施“诚信、安全、有序”的城镇法制化评估标准体系,提高全旗法制化水平。

  十二、保障规划实施

  (一)深化改革,扩大开放

  深化旗域经济各项改革。积极争取在全区率先进行扩权强县(旗)的试点。巩固税费改革成果,切实减轻牧民负担。按照依法、自愿、有偿的原则,引导牧民搞好土地经营权流转,推进草场规模经营。积极培育各类新型合作经济组织和中介机构,提高牧民的组织化程度。加快户籍制度改革,全面落实小城镇户籍改革政策。深化行政管理体制改革,积极稳妥推进撤乡并镇,提高行政效率,改善服务。推进农牧业系统事业单位的改革,重点推进宝格达山林场的改革。

  扩大对外开放。全方位开展口岸经贸合作,在基础设施建设、打储草补偿贸易、境外旅游、文化交流等方面与蒙古国建立合作关系,重点加强与蒙古国苏赫巴托省、东方省和肯特省的联系与贸易往来。

  实施东引西进。抓住东部发达地区产业升级和西部大开发的机遇,发挥地缘优势,扩大引进和利用东部地区的资金、技术、人才与先进管理方式,加快传统产业的技术改造和升级。

  (二)大力发展非公有制经济,增强县域经济活力

  发挥优势,突出特色,着力发展一批以农畜产品生产和加工、煤化工、能源、有色金属采选和冶炼等为主的民营经济产业群。进一步放宽市场准入条件、投资领域和经营方式,放宽注册条件和经营范围,凡法律法规未禁止的,可自主选择经营项目。放宽名称核准条件,简化工商核准手续。积极创造更加有利于非公有制经济发展的政策环境,在投资立项、用地用电、银行信贷、税收优惠等方面做到与其他企业一视同仁。引导非公有制企业加强信用体系建设,提高整体素质。

  (三)拓宽融资渠道,改善金融服务

  加大招商引资力度。运用各种手段,广开招商渠道,在主动参与全区、全盟大型经贸活动的同时,积极组织专题招商、网上招商、上门招商、小分队招商、以商招商、乡情招商和中介组织招商,吸引旗内外资金在东乌旗落地创业。加快信用社体制改革和产权制度改革,把信用社办成工商户和各类经济组织入股的社区性地方金融机构,充分发挥牧区金融主力军的作用。支持重大项目运用商业银行贷款。逐步建立支持中小企业和养殖、种植大户的信贷担保机构和金融服务机构,积极配合金融部门建立企业和个人信用信息征集体系。

  (四)加大园区建设力度,构筑绿色生态工业(园)区

  加强软、硬件建设。基础设施重点建设道路、供电、供水等设施。制定园区发展规划,提出鼓励企业入园的政策措施。改进服务,提高办事效率。对不同类型的生态工业(园)区建设编制不同的技术指南。按照循环经济模式统筹设计园区产业链条。积极引进节能降耗技术,废水重复利用技术,能源综合利用、回收与再循环技术。对进入园区企业的污染物排放总量指标进行规定、限制。加强对清洁生产、生态网络、环境质量、环境管理、园区政策和制度评价以及生态建设等方面的监督和管理。

  (五)加强国土资源的保护和开发,提高资源综合利用水平

  加强调查与监测,全面及时掌握土地利用变化情况和矿产资源等后备资源状况。建立和完善国土资源科技创新和支持体系。科学制定矿产资源开采规划,明确划分矿产资源可采区、限采区、禁采区,禁止在地质灾害重发区和易发区开采矿产资源,限期关闭不符合开采条件的矿山。对已规划开采的小矿山进行联合经营,实行矿山经营规模化。促进矿产资源利用结构的调整和优化,提高资源利用效率。大力推广新技术和新工艺,提高矿产资源的回收率。加强矿产资源勘查工作,利用口岸优势,扩大从蒙古国合作开发境外矿产,提高矿产资源保障程度。加强矿山生态环境的治理和保护,对已造成生态破坏和发生严重地质灾害的矿山限期整治和进行生态环境恢复治理。

  (六)加快推进信息化,完善服务功能

  以推进国民经济发展和社会进步为出发点,以取得社会效益和经济效益为落脚点,以畜牧业信息化和电子政务为突破口,加强和完善信息化基础设施和重点业务系统的信息建设工作,进一步完善档案管理,推进信息化进程。加强信息化基础设施建设和网络建设。健全各类业务信息系统和网络体系,提高网络容量和传输速度,加快高速宽带网络的建设,提高电信、广电、计算机网络的覆盖率和普遍服务水平。农牧业信息化要围绕解决畜牧业现代化,实现城乡协调发展,建立农牧业信息化服务体系,为农牧民及时、准确、便捷、经济地提供生产、政策、市场、发展信息。充分利用信息手段,开展远程教育、远程医疗等,为牧民提供科技、教育、文化、卫生等领域的信息资源服务和生产技能培训。电子政务建设要以公共服务、实现社会管理的职能为出发点,促进政府资源整合、信息共享和业务协同,不断拓展为社会、公众服务的领域。