政 府 工 作 报 告（2010年）

　　政 府 工 作 报 告 

　　——2010年3月31日在东乌旗

　　第十三届人民代表大会第四次会议上

　　政府旗长 　贺希格布仁

　　各位代表：

　　现在，我代表东乌旗第十三届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见和建议。

　　一、2009年工作回顾

　　2009年，金融危机影响加剧，市场需求严重不足，有色金属价格大幅下降和政策性减税等因素影响财政入库近1亿元，一批当年能投产达效的项目因企业资金短缺而停工，经济社会发展遇到前所未有的困难。面对严峻的形势，我们在盟委、行署和旗委的正确领导下，认真贯彻“保增长、扩内需、调结构”的各项政策，采取了一系列解近忧、打基础、利长远的措施，积极应对国际金融危机，确保了基础产业稳步发展，主导产业渡过难关，经济总量继续增长，财政收入没有出现大的下滑，在重点项目推进和资源保障上取得新的进展，较为圆满地完成了第十三届人民代表大会第三次会议确定的各项目标任务。完成地区生产总值40.3亿元，增长17%；完成固定资产投资31.2亿元，增长34.6%；完成财政收入3.24亿元，下降14.3%；城镇居民可支配收入和牧民人均纯收入分别达到14462元、9997元，分别增长7.6%、3.9%；完成全社会商品零售总额10.12亿元，增长19.5%。三次产业结构由2008年的19：64：17演进为17.7：65.4：16.9。

　　一年来，我们牢固树立保工业就是保发展、保就业、保稳定、保大局的发展理念，强化调度服务，保障了工业经济的持续快速发展。针对宏观经济形势的变化，我们及时确定了“抓项目、增信贷、创环境”三个工作重点，全力帮助企业解决困难。一是抓项目，实施工业重点项目25项，完成工业固定资产投资17.17亿元，增长44%。二是增信贷，加强银企对接，发放工业贷款9800万元，同比增长29%，有力地支持了工业项目建设。三是创环境，完善了重点工作专项推进机制，加大工业经济运行月调度、季调度力度，积极帮助企业解决征地、电力保障、运输等方面的实际困难，认真贯彻落实国家和自治区有关政策，减免税费2200多万元。实现工业增加值23.6亿元，增长20.4%，占地区生产总值比重的58.6%，高于全盟平均水平3.2个百分点，工业主导地位得到进一步巩固。新增独立核算工业企业19户、产值超亿元企业4户，总数分别达到73户和9户。企业在短期内实现了复工和满负荷生产，铁、锌、铅、铜精粉产量分别增长17.8%、31.7%、82.4%、75%。

　　一年来，我们围绕牧区“改革、发展、建设、统筹、提高”的工作思路，加大支牧惠牧力度，确保了牧区经济的健康快速发展。深入贯彻党的十七届三中全会精神，在广泛调研的基础上，出台了《东乌旗进一步加快推进牧区改革发展实施意见》，科学确定了全旗牧区改革发展总体思路和中长期目标任务。进一步加大支牧惠牧力度，全年投入畜牧业资金6870万元，同比增长28%，占财政总支出的15%。为着力推进畜牧业规模化、专业化、集约化、组织化进程，制定出台《草牧场承包经营权流转办法》、《种公羊集中管理周转资金使用办法》，修订了《规范牧民专业合作社奖励办法》、《肉牛育肥奖励办法》等优惠政策，编制了肉羊、肉牛、草产业、马产业发展规划，有力地促进了生产经营方式的转变。新增草场轮牧面积140万亩，流转草场272万亩，收回非牧户经营草场34.1万亩。出栏牲畜148万头只，日历年度牲畜存栏数压减到147万头只以内，较上年减少17.2万头只；打储草2.73亿公斤，保障了全旗防灾减灾工作，并为盟内其它地区调剂饲草6500万公斤，有力地支持了全盟防灾减灾工作。加强家畜品种优化工作，新建西门塔尔牛核心群20群、乌珠穆沁羊标准化畜群100群。紧紧抓住政策、培训、服务、就业四个关键环节，加大扶持引导力度，转移牧区人口745人。召开全旗新牧区建设现场观摩会，充分发挥了各类典型的示范带动作用。修编了14个新牧区试点嘎查发展规划，新增7个新牧区试点嘎查并编制完成五年规划。加大涉牧项目资金整合力度，实施了现代肉羊产业核心区建设、牧区数字微波电视项目和游牧民定居工程，建成4处良种羊繁育基地、3处肉羊育肥基地、9户乌珠穆沁种公羊标准化养殖专业户和200户现代家庭牧场，完成283户牧区数字微波电视建设工程，3个苏木镇已经试播；总规模458户的游牧民定居工程已竣工276户。

　　一年来，我们紧紧抓住国家扩大内需刺激消费政策，加快发展服务业，实现了第三产业发展的历史性突破。新增3个大型超市和42家农家店，积极实施“家电下乡”等刺激消费政策，努力推动口岸贸易、商贸流通业快速发展，第三产业实现增加值6.81亿元，同比增长15.9%；全社会商品零售总额大幅度增长，总量位居全盟第三。口岸进出口贸易额达到11.8亿元，增长9.9%。金融机构各项存款余额12.9亿元，增长23.9%；各项贷款余额4.35亿元，增长20.8%。加快发展旅游业，实现旅游收入8191万元，增长41.9%。房地产开发势头迅猛，完成投资1.58亿元，13个住宅小区总建筑面积达到34万平方米，增长240%；居民住房需求旺盛，发放住房公积金贷款4300万元，增长154%。物流业进一步发展，全社会货运量达到1378万吨，增长8%。

　　一年来，我们不断加强税费征管，优化支出结构，确保了重点领域的支出。积极组织财政收入，税收较上年增长11.7%，占财政总收入的79.5%。抓好煤炭企业生产运行和销售，加强建筑企业属地注册和建安税征缴工作，税收分别增长83.3%和57%。争取上级专项资金2.2亿元，同比增长31%。为实现“保工资、保运转、保民生、保配套、保发展、保稳定”目标提供了必要的资金保障。在财政收入较上年减少5000多万元的情况下，旗财政安排民生领域资金1.78亿元，占财政收入的66.5%，高于全盟平均水平13个百分点；社保就业投入增长78.8%，达到8250万元。落实了增资政策，行政事业单位工作人员津贴补贴标准平均水平位列全盟旗县第一。

　　一年来，我们围绕国家产业政策的新导向，加大推进力度，实现了重大项目建设的新突破。实施投资规模超亿元项目15项、超5000万元项目24项。多次赴国家和自治区有关部门协调工作，积极为项目立项和开工创造条件；与大连大化集团、黑龙江龙煤集团、沈阳铁路局、山东黄金集团、京能集团、北京建工集团、延长油田、中原油田、山东辰龙、枣矿集团、统一集团等数十家大集团、大企业达成合作意向，煤田、石油开发、基础设施建设等项目取得重大进展。山东黄金集团并购阿尔哈达矿冶项目已签定协议，大唐华银褐煤干燥项目开工建设，一批煤田开发项目和油气开发等项目顺利推进，大唐国际5万千瓦风电项目开工建设。

　　加大基础设施建设力度，完成公路建设投资1.92亿元，新增黑色路面176公里、嘎查砂石路133.8公里，沈阳铁路局投资40亿元的贺斯格乌拉—乌里雅斯太主线及乌尼特、特根召煤田两条专线铁路项目顺利推进，巴珠铁路伊和吉林至松根山段开工建设，珠恩嘎达布其口岸经阜新至锦州铁路被纳入辽宁省沿海经济带发展规划。乌里雅斯太机场项目纳入自治区2010年实施规划，额吉淖尔110KV输变电工程完工，珠恩嘎达布其110KV输变电工程竣工并向蒙古国苏赫巴特省额尔敦查干县输电，乌拉盖引水工程进入可研编制阶段，嘎达布其截伏流工程勘察工作通过自治区审查进入设计阶段。不断完善城镇功能，乌里雅斯太镇新增供热面积8万平方米，生活垃圾无害化处理和污水集中处理工程开工建设。

　　一年来，我们以提高人民群众生活水平为宗旨，大力改善民生，各项社会事业取得新的成就。城乡低保标准较上年人均提高40元/月，补差水平人均提高30元/月和23元/月，发放城乡低保金1206万元。城镇职工基本医疗保险报支比率由75%提高到85%，统筹金最高支付限额由3.5万元提高到6万元，牧区养老保险覆盖面达到80%。突出抓好就业工作，财政投入就业补助资金677万元，通过免费职业培训、小额贷款、公开考录等一系列有效措施，安置就业再就业人员3000多名，其中，1675名城镇人员实现就业再就业，安置复转军人29人，通过公开考录招聘工作人员200名，为34名退伍军人发放自谋职业金127.8万元。为45户贫困残疾户改造了危房，将648名贫困残疾人列入低保救助对象，投入406万元实施整村扶贫推进项目。加强保障性住房建设，投入补助资金800万元新建廉租住房130套、经济适用住房100套，为443户城镇住房困难低保家庭发放住房补贴104万元。安装降氟给水设备500套，解决了5000人、4万头只牲畜的饮水安全问题。

　　继续加强师资队伍和硬件建设，启动第二民族幼儿园建设项目，完成民族综合高中实训楼工程，整体办学水平进一步提高。高考升学率创历史新高，达到73.8%。完成校舍安全隐患排查工作，出台了实施方案和三年建设规划。落实教育扶困助学资金1263万元，惠及学生1万人次。实施了城镇居民“811”（8000名学生、1000名45周岁以上城镇居民、1000名干部职工）健康体检工程，新型牧区合作医疗封顶线由2万元调整到3万元，补偿总金额达到441.9万元。旗医院CT、彩超等医疗设备投入使用，新建8所嘎查卫生室，城乡医疗救助资金惠及3628人次，有效地防控了甲型H1N1流感疫情。进一步加强科技工作，被评为国家级科技进步先进旗，鲜骨及胚胎胎盘提取项目被列入科技部星火计划项目，推广移动式风光互补提水机40套。成功举办第五届“吉祥乌珠穆沁”草原冰雪那达慕、第二届“绿色地平线”乌珠穆沁草原文化旅游节、2009中国•乌珠穆沁边疆考古国际学术研讨会、全国民族地区高等院校经济学院系联席会第五届年会暨庆祝中华人民共和国成立60周年学术研讨会，游牧文化生态保护区项目进入自治区第一批文化生态保护区名录。在全盟第十五届乌兰牧骑汇演中，民俗歌舞剧《额吉淖尔》荣获团体金奖并有9个节目获得单项奖。

　　深入开展信访大接访活动，成功调解各类矛盾纠纷220件，受理群众来信来访174批、432人次，分别下降35%和64%。扎实开展安全生产专项治理，未发生重大安全生产事故。认真贯彻党的民族政策，积极推进民族团结进步事业，嘎达布其镇政府被国务院授予全国民族团结进步模范集体荣誉称号。深入开展平安东乌创建活动，连续12年获得社会治安综合治理先进地区并获得“长安杯”。

　　一年来，我们坚持转变作风，不断完善制度，促进职能转变，政府自身建设进一步加强。深入开展学习实践科学发展观活动，积极向社会各界征求意见或建议并整改落实。坚定不移地贯彻落实旗委的工作部署，坚持依法行政，认真履行职责，促进了政府职能转变。办理人大代表议案29件，政协委员提案8件，答复率100％。深入开展“软环境改善提升年”活动，深化行政审批制度改革，41个职能部门入驻行政审批服务中心。实施了国库集中收付、财政收支分类、“一卡通”等财政管理体制改革，财政预算精细化管理水平不断提高。认真执行经营性土地招拍挂出让制度，公开招标、挂牌出让23宗地块。积极推进党风廉政建设、反腐败和纠风工作，加强行政监察、审计监督和绩效评估，确保了重大决策的有效落实。深入开展治理机关“小金库”等整顿活动，勤政廉政建设得到进一步加强。

　　各位代表，过去的一年，全旗上下攻坚克难，尽最大努力化解金融危机的不利影响，取得了来之不易的成绩，这是盟委、行署和旗委正确领导的结果，是旗四大班子团结拼搏、锐意进取的结果，是全旗各族干部群众齐心协力、辛勤工作的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，人大代表、政协委员，驻旗各部门和企业、军警官兵、政法干警，以及所有关心和支持东乌旗建设的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，发展中仍然面临着一些困难和问题。一是受连续多年的干旱和鼠虫害影响，生态保护与建设任务依然十分艰巨。传统生产经营方式与发展现代畜牧业要求仍有较大的差距，进一步调整优化畜牧业结构、转变畜牧业发展方式和牧业提效、牧民增收任重道远。同时，仍然存在一些企业等非牧户占用牧民草场的问题。二是经济总量小，主导产业总体上还处于资源的初级开发加工阶段，抵御市场风险和自主增长能力弱。尽管我们积极应对金融危机，但财政收入与预期目标仍有较大的差距，财政收支矛盾较为突出，也影响了关乎群众切身利益的供热、供水等工程的有效改善。三是第三产业发展不足，拉动增长、带动就业的作用亟待提高，交通、水电等基础设施相对滞后，旧城改造项目推进迟缓。四是虽然我们积极洽谈了一批项目，但仍存在诸多变数，发展中还存在不稳定、不确定因素，国家进一步收紧用地，严控新上项目，项目核准和推进的难度加大，做大经济总量、加快经济发展的任务依然十分繁重。五是一些部门和干部工作作风不实，工作效率低下，缺乏加快发展的责任感和紧迫感；一些领导干部疏于学习，工作能力已经跟不上形势快速发展的需要。我们将正视这些存在的困难和问题，以高度负责的态度，采取有效措施认真加以解决，不辜负全旗人民的期待！

　　二、2010年工作安排

　　2010年是“十一五”规划的最后一年，事关“十一五”目标的圆满完成和“十二五”规划的良好开局，做好今年的工作意义重大。纵观当前经济形势，我们面临着良好的机遇。一是我国经济在全球率先实现了总体回升好转，影响经济快速增长的外部阻力减弱，资源型产品价格回升，将推动有色金属和能源产业走出低谷。二是国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加大对“三农三牧”、战略性新兴产业和欠发达地区的支持力度，加大民生投入力度，为加快转变发展方式、调整经济结构、保持经济平稳较快发展、保障和改善民生提供了良好的机遇。三是中央企业投资布局调整，民间资本投资转向，沿海发达地区已进入加速产业结构优化升级阶段，有利于我们引进资金、争取项目和高水平承接产业转移。

　　在经济形势总体向好的大背景下，我旗步入全新的发展阶段。一是立足资源优势，形成了优势特色产业体系。我们引进、建设、积蓄了一大批重大项目，持续不断地拉动固定资产投资增长，形成了有色金属采选冶炼、煤电、石油、畜产品加工、建材加工五大主导产业。“十一五”以来，全旗固定资产投资年均增速达28.8%，完成投资近百亿元，今年还将完成70多亿元。高强度投资形成新的生产力，积蓄了新一轮发展后劲，优势已开始集中显现，潜能将得到充分发挥。二是资源勘查取得阶段性成果，为产业发展奠定了坚实的基础。已探明煤炭306亿吨、铅锌金属量308万吨，铁金属量近2000万吨、钼金属量30万吨、提交可供开采的银、铜、铋等资源储量报告32个，一些煤田总规批复等支持性文件已上升到国家、自治区层面，一批石油、有色金属等勘探项目即将取得新的成果，资源保障能力大幅度提高。三是基础设施不断改善，区位优势日益凸显。口岸实现了常年开放，建成循环经济示范园区，公路基础设施不断加强，220千伏和110千伏输变电线路覆盖了重点发展区域，截伏流工程和调水工程快速推进，提高了产业承载能力。特别是铁路项目的开工建设，将使我旗真正处在东北地区的交通要道上，区位优势开始显现，接受东北地区辐射的力度进一步加大，工业产品外运瓶颈制约将得到有效缓解。四是发展思路不断完善，经济指标持续快速增长。经过多年的实践，我们已经走出了一条符合实际的发展道路，通过近年来的改革发展和金融危机的洗礼，干部素质得到提高，积累了应对各种困难、做好经济工作的经验，全旗发展速度不断加快。2009年，全旗地区生产总值、固定资产投资、财政收入较“十五”末分别增长148%、175%、200%，工业增加值增长285%，占GDP比重超过60%，三次产业结构不断优化。近几年特别是去年以来的发展实践再一次证明，只要我们坚持和完善既定发展思路，坚定信心，努力拼搏，就一定能够克服困难，取得更大的发展成就！

　　今年经济工作的指导思想是：以科学发展观为统领，按照既定的发展思路和目标，进一步加强草原生态保护与建设，加快推进草原特色现代畜牧业进程，提升牧区发展实力；进一步加快优势特色产业发展，延长产业链条，加速经济总量扩张；进一步加快城镇化建设进程，大力发展口岸贸易和物流业，推动第三产业总量扩大、发展提速、比重提升；进一步深化改革开放，加强铁路、公路、水利、电力等基础设施建设，打造环境优势，增强发展活力；进一步保障和改善民生，努力提高城乡居民收入，促进经济社会协调发展。

　　主要预期目标是：实现地区生产总值60亿元，增长48.8%。完成全社会固定资产投资76亿元，增长143.7%。实现地方财政收入5亿元，增长54.1%。实现社会消费品零售额14.5亿元，增长43.3%。城镇居民可支配收入达到18000元，增长24.5%；牧民人均纯收入达到11000元，增长10％，其中，非牧收入达到3451元，增长33％。三次产业比重调整为12.5:67.5:20。城镇登记失业率控制在3.4%以内，安置就业再就业6000人；人口自然增长率控制在8‰以内。万元GDP能耗下降5%，化学需氧量和二氧化硫排放量控制在盟里下达指标以内。

　　上述预期目标，充分考虑了我旗产业发展现状和项目建设情况，并按照自治区经济工作会议提出的“积极稳妥、突出重点，经济发展指标留有余地，民生类指标打得比较足”的要求确定的，地区生产总值、工业增加值、固定资产投资、地方财政收入等指标，增速分别高于全盟30.5%、26.1%、129.6%、32.2%。但是，我旗经济总量仍然较小，在实际工作中，仍然要强调增长速度，能快则快。同时，要清醒地认识到，不能简单地把增长等同于发展，必须把经济增长与提高质量和效益、与实现协调和可持续发展、与改善民生更加紧密地结合起来，着力把经济社会发展提高到一个新水平。

　　围绕上述目标，今年要重点抓好以下工作：

　　（一）以发展草原特色现代畜牧业为重点，扎实推进新牧区建设。以“转人、减畜、增绿、增收”为目标，加快牧区改革发展，推进社会主义新牧区和现代畜牧业体系建设。年内第一产业增加值达到7.5亿元，增长5.2％。

　　——完善牧区基本制度。一是规范草牧场流转制度。严格实行《草牧场承包经营权流转办法》，制定出台《草牧场收储制度》、《草牧场流转信息发布制度》、《草牧场健康等级评估办法》、《租赁草牧场保证金预交制度》等配套制度，规范草牧场流转行为，年内流转整合草牧场300万亩以上。二是强化牧区人口管理制度。严格执行户籍管理相关法律法规，除婚嫁等正常因素，一律不再登记其他牧区新增常住人口；对不符合牧区户籍条件的要依法注销，对涉及到的违法违规人员要予以严肃处理。继续加大牧区人口转移力度，拓展畜牧业外部增收空间，努力增加牧民经营性收入、工资性收入、政策性收入、财产性收入。完善引导扶持牧区人口向城镇转移的各项政策，重点解决好草场补偿、子女上学、培训就业、购买住房、社会保障等方面的问题。制定出台《扶持引导牧区专业化服务队发展优惠政策》，引导牧民组建一批牧区物流运输、牲畜防疫、品种优化、基建服务、打草储草和机械剪毛等服务牧区生产、生活的专业队伍，促使一部分牧民在养殖业之外的产业就地转移，不再从事养殖业。针对征用草场使牧民收入增加的实际，积极引导牧民进城创业、购置房产、购置运输车辆，促进转移就业。紧紧盯住两大冶炼、石油开发、铁路建设、煤化工等项目，根据用工需求，有计划地组织牧区富余劳动力进行定岗培训，提高就业能力。继续创造宽松的政策环境，引导牧民从事民族服饰、餐饮、奶食品加工等特色产业。三是建立支牧惠牧资金长效投入保障制度。确保地方财政对牧区、牧业、牧民的投入增长幅度不低于可用财力增长幅度，把支牧惠牧政策配套资金列入财政预算。由政府注资成立公司，建立畜牧业发展基金，按一定比例由银行向牧民发放小额贷款，解决牧区生产、扶贫开发、生态建设、人口转移、牧民创业、嘎查集体经济发展等方面遇到的资金短缺问题。完善信用担保体系，成立担保基金公司，形成财政资金引导、金融资金支撑、社会资金辅助、牧民投资投劳的多元投入机制。

　　——提升产业化经营水平。大力调整畜种结构，选择10个嘎查作为试点，出台专业养殖户标准，积极实施以奖代补政策，逐步在全旗范围内推进。到2015年，畜种结构调整为5：80：12：3（山羊、绵羊、牛、马）。积极实施现代肉羊产业核心区建设项目，以冬羔、早春羔育肥和良种牛引进、肉牛育肥为重点，推动畜牧业产业化升级。肉羊产业方面，依托现代肉羊产业核心区项目的肉羊繁育基地、育肥基地，认真组织开展肉羊繁育和育肥工作，充分发挥好基地的示范辐射作用。加大乌珠穆沁羊冷配和提纯复壮力度，年内小畜良改比重提高0.2个百分点，达到98.6%；肉羊产业带专业养殖户达到2800户，育肥肉羊20万只，选育优质种公羊1万只，出栏肉羊120万只。在乌里雅斯太镇建立活畜交易市场，逐步实现牲畜经活畜市场交易再流通到畜产品加工企业的目标。在额吉淖尔镇、嘎达布其镇和乌里雅斯太镇积极开展肉羊经济杂交试点，推广“放牧+补饲+育肥”的模式，年内建设试点10个以上。肉牛产业方面，深入推进黄牛改良工作，完善以广大牧民为主体的政策措施，充分调动牧民群众的积极性，以西门塔尔牛核心群、养牛专业户和合作社为重点，深入开展冷配工作，确保完成3.3万头牛的本交改良和1万头牛的冷配改良任务；引进西门塔尔牛3000头以上，新建西门塔尔牛核心群20群，牛的良改比重提高2个百分点、达到86%，改良牛总头数达到8.1万头。按照“自然放牧+补饲育肥”和舍饲半舍饲的模式，积极发展育肥业，争取在肉牛育肥上取得新的突破。草产业方面，借助国家牧机补贴项目、生态项目、财政支牧资金和畜牧业发展基金，大力扶持草业专业户、合作经济组织，稳定现有850万亩打草场，积极实施免耕补播、施肥等增产技术，力争培育标准化打草场300万亩。农牧、就业等部门要协同苏木镇积极整合牧户机械设备，力争在每一个具备打草条件的嘎查都建立打储草专业服务队，形成打草、捆草、运输、储草的一条龙服务模式。制定出台《三级牧草储备制度》，合理布局建设饲草市场和大中小不同规模的储草设施，增强饲草区域间、年际间的调剂能力。同时，积极引进饲草料加工企业，提高饲草转化和储备能力。马产业方面，积极争取国家项目资金，申请蒙古马保种资源保护项目，完善《马产业发展规划》。按照马文化发展的中长期规划，完善养马、育马、发展马文化的一系列优惠政策。加快建设蒙古马基地，根据牧民草场承载能力发展养马专业户，加快马产业发展。

　　——提高组织化程度。加强对现有协会的支持和引导，帮助其完善机制，充分发挥协会的作用。继续提高牧民组织化程度，鼓励发展协会、联户经营等多种形式的牧民合作经济组织，探索和引导发展牧民入股的股份制专业合作社模式。重点规范21个专业合作经济组织，力争使1—2个专业合作经济组织成为自治区合作社典型。加强肉食品加工企业与协会、牧户的沟通衔接，以元盛等龙头企业为核心，积极发展“公司＋合作社（协会）+牧户”的订单式畜牧业，建立完善利益联结机制，延长畜产品加工周期，加快畜群周转，形成产供销一条龙经营模式，年内订单销售数量要达到10万只。

　　——提升标准化经营水平。进一步规范接羔保育、分群放牧、放牧加补饲、羔羊育肥、分类销售等生产经营领域各个环节的规程，以及大畜、种畜、后备母畜和乌珠穆沁羊的选育标准，推动畜牧业生产经营标准化。推动专业合作社、家庭牧场统一配种接羔、统一分群饲养、统一补饲育肥、统一出栏销售、统一防疫免疫，建立畜产品、兽药、饲料的抽检制度，逐步开展畜产品原产地条码追溯制度，采取有力措施加强市场安全监管。

　　——继续加强草原生态保护与建设。认真实施“放牧制度规范化建设年”活动，着力改变传统的草牧场利用方式，降低利用强度，推动畜牧业发展方式转变。加强生态建设项目区的管护工作，从今年开始，将此项工作纳入苏木镇政府主要领导的年终实绩考核内容。抓好春季休牧工作，加强休牧操作规程、验收办法等有关政策规定的宣传，建立健全牧户休牧档案。认真落实春季休牧工作责任制，切实加大休牧监管力度，严禁偷牧行为，确保休牧质量。加强禁牧、轮牧工作，自治区对阶段性禁牧区域内牧民给予5元/亩的补贴政策，每人每年补贴金额不低于3000元，最高不超过5000元，连续补贴五年；对牧民合作组织实施划区轮牧给予0.5元/亩的补贴政策。我们将抓住机遇，加大地方财政补贴力度，制定出台切实可行的实施方案，积极争取自治区划区轮牧试点和阶段性禁牧项目，新增禁牧、轮牧面积428万亩和146万亩。对牧区转移人口的草场，由嘎查统一管理，实行围封禁牧或培育天然打草场。同时，进一步加强指导，规范轮牧制度，建立健全档案，实现真正意义上的常轮常休。严格落实草畜平衡制度，认真落实全盟限量养殖的工作部署和目标任务，严格按照核定载畜量控制牲畜头数，继续清理非牧户，依法严厉查处偷牧、过牧、寄养等行为，解决好暖季超载、流转草场超载和养畜大户超载问题。牧业年度牲畜存栏总数控制在270万头只以内，牲畜出栏率达到50％以上。在夏季自然放牧条件下，小畜单群饲养规模控制在700只以内，大畜单群饲养规模控制在100头匹以内。鼓励提前出栏，从今年开始，6月1日前出栏的羔羊和育肥肉牛不计入载畜量。积极编制和争取生态项目，在巩固近年来建设成果的同时，积极争取国家新一轮京津风沙源治理项目，抓紧编制一批林地、湿地生态保护和草原碳汇资源开发等项目，力争列入自治区“十二五”生态保护和建设专项规划。针对我旗尚有少量沙地的实际，要积极编制沙地治理规划。按照《东乌旗集体林权制度改革工作方案》，加强领导，认真组织实施，深入推进集体林权制度改革。

　　——加大脱贫攻坚力度。最低生活保障只能解决困难群众的基本生活，要实现脱贫致富还必须大力加强扶贫工作。我们将足额安排中央和自治区财政扶贫资金配套专项资金，有效整合“千村扶贫开发工程”、“整村推进”等项目资金，优先向发展思路清晰、群众积极性高、工作措施有力的相对贫困嘎查倾斜。对全旗牧区贫困户进行摸底调查，认真分析原因，针对天灾、疾病、经营不善等不同原因，采取分类扶持的措施，在基础设施、项目扶持、资金支持、就医上学等方面给予帮助。对不善于经营的贫困户、部分小户草场，我们将建立贫困牧户草场流转整合试点，由嘎查或规范的合作经济组织进行管理或流转。强化部门包扶嘎查制度，重点选择相对贫困的嘎查，集中人力、物力、财力，在各方面加大脱贫攻坚力度。

　　——扎实推进新牧区建设。大力整合涉牧项目资金，加大投入力度，积极实施“一事一议”财政奖补项目，加强水电路讯和草牧场等基础设施建设。今年旗财政本级投入支牧惠牧资金将达到4000万元。深入学习贯彻落实《东乌旗进一步加快推进牧区改革发展实施意见》，准确把握牧区发展方向，拓展“转人、减畜、增绿、增收”新思路，进一步提升牧区工作水平。结合全旗经济社会发展、畜牧业功能区划和产业布局调整，修改、完善全旗新牧区试点建设规划，各试点嘎查也要充实完善规划。成立由涉牧部门、苏木镇组成的工作组，加大对试点嘎查的指导力度，以推进“四个整合”为重点，努力把试点嘎查率先建设成为全旗发展草原特色现代畜牧业、实践“两转双赢”的示范点。加大资金、项目支持力度，积极探索发展壮大嘎查集体经济的有效实现形式，全面提高嘎查服务群众的能力。加大对嘎查工作人员的支持力度，对多年从事嘎查工作的人员，由旗财政承担牧区养老保险个人缴费部分。积极培育新型牧民，深入推进“算账理财”活动，引导牧民树立“算账理财”意识，摒弃不合理消费行为，加强投入产出核算。

　　（二）以壮大优势特色产业为重点，加快推进新型工业化。充分发挥资源优势，壮大支柱产业，优化产业结构，延长产业链条，力争全部工业完成增加值35亿元，增长48%。

　　做大有色金属产业。确保朝不楞、阿尔哈达、融冠、钨矿、小坝梁铜矿选厂满负荷生产，积极推进达赛托铅锌矿、巴音都兰铜矿、吉林宝力格银矿、黄金集团钼矿新建项目，确保融冠和阿尔哈达选厂扩建项目7月份投产，有色金属采选能力突破15000吨/日。加快冶炼项目进度，确保铅冶炼和锌冶炼项目年内投产。加大金属资源勘探力度，阿尔哈达外围、天贺银矿等勘探项目要取得实质性成果。积极促成无开发实力的探矿企业与大企业的合作，加大对占而不开等行为的治理力度，坚决清理投资进度缓慢的地勘项目。

　　提升煤炭开发和综合利用水平。加快哈日高毕、农乃庙等煤田总规评审上报工作，确保煤田开发项目顺利推进。确保大唐华银300万吨/年井工矿开工建设，提高阿拉坦合力、天地和乌尼特煤矿产量，确保查干陶勒盖煤矿首采区7月份投产，年内原煤产量突破600万吨。抓住铁路项目落地的机遇，着力做好煤炭外运协调工作，积极联系东北等地区市场，为持续提高煤炭产能创造条件。加大工作力度，力争乌尼特煤田一期2×600兆瓦电源点项目列入国家“十二五”电网规划。大力推进煤转化项目，确保大唐华银30万吨褐煤干燥项目8月份投产，材纳公司一期60万吨/年甲醇项目、宝力格煤田复合磷肥项目、中国矿大煤基转化环境功能材料等项目开工建设；跟踪煤制气项目，积极引进先进技术，提高清洁利用和综合利用水平。加快煤层气开发，积极推进英伦金桥、大唐华银、中原油田、北京亚美煤层气开发项目。

　　大力推进石油开发和风电项目。建立勘探、开采、销售、加工等各项环节流程和规定，加快宏博、延长、中原油田项目进度，年内完成投资5亿元，力争原油产量达到10万吨以上，力促天浩石化特种沥青项目6月底投产。合理制定政策，引进实力强的企业，对阿南区块进行勘探开发，对其它前景好的空白区进行风险勘探。加快发展风电项目，合理配置风场，清理未开工项目，确保大唐5万千瓦风电基地投入运营、龙源和乾然风电项目完成前期工作。

　　做强畜产品加工业和建材业。确保元盛冰鲜羊肉加工项目6月份投产，加工羔羊40万只以上。扩大兴凯绒毛和悦艺生物制品厂生产规模，力促东方肉业熟食加工项目投产达效，力争引进肉牛育肥加工项目。鼓励肉食品加工企业与知名企业的合作，促进升级改造，提升产品档次，加快有机食品认证、原产地认证、标准化生产等工作，在畜产品加工科技示范园区建立畜产品品牌推广中心，加大品牌建设和宣传力度，实现优质优价。依法收回草原兴发使用权和租赁权，盘活原马肉加工厂。加大提限力度，力争新增规模以上企业12户。对长期不能开工的企业要取消优惠政策，坚决收回闲置的土地。进一步推进建材业发展，提高东盛园水泥厂和华通搅拌站产量，力促石材加工项目投产。

　　大力发展民营经济。充分利用自治区资源配置政策，积极发展高新技术产业和装备制造业，促使包头机械设备配件加工项目落地。积极扶持中小企业和非公有制经济发展，全面落实国家和自治区有关政策措施，出台税费减免、贷款支持等优惠政策，为中小企业和非公有制经济发展创造更加宽松的环境。支持中小企业转型升级，进行技术改造和产品创新。围绕冶炼、铁路等建设项目，鼓励和引导中小企业围绕大企业、大项目搞配套协作，大力引进企业入驻工业园区，年内力争新增民营企业10户。

　　高度重视环境保护工作。加强铁路、公路、矿区和矿区专用砂石路复垦绿化工作，促进工业生产、项目建设与环境保护协调发展。认真落实“两个一流”，严格控制工业污染排放，抓好节能减排工作。督促采选冶炼企业、电厂、污水处理厂安装在线监测设备，广厦热电自备电厂要在7月底前完成“三同时”验收，阿尔哈达铅锌矿、锡林矿业10月底前要完成强制性清洁生产审核工作。

　　（三）以挖掘潜力发挥优势为重点，提升第三产业层次。提高城镇规划、建设、管理水平，加快城镇化进程，把加快发展第三产业作为优化经济结构的重要突破口，努力实现第三产业总量扩大、发展提速、比重提升的目标，年内实现增加值12亿元，增长76.4%。

　　充分发挥城镇带动三产的作用。加大城镇基础设施统筹推进力度，高度重视城镇规划和管理工作，提高城镇化水平。做好乌里雅斯太镇总体规划修编评审、主要街道和铁路站点控制性详细规划和三大出口修建规划，提高城镇特色水平。加大对市政基础设施和公共服务设施的投入，完成垃圾处理厂和污水处理厂建设项目，实施降氟改水扩建工程，改造供水、供热管网，加强美化、绿化工作和公厕改造。新建1处热源点和9座换热站，实施小区“单户单阀”改造工程，年内新增集中供热面积30万平方米。以“平改楼”为重点，加强房屋征收工作，认真完善和落实好配套支持措施，保障拆迁改造工程顺利推进，确保2010年拆迁面积达到40万平方米。采取有力的措施进一步引导住房消费理念，促进销售、带动开发。把物业管理作为城镇管理的切入点，加强住宅小区配套设施建设，实行物业管理招投标机制，推进小区标准化物业管理。有效整合城镇管理力量，积极开展市容市貌整治活动，为“创卫”工作创造良好的条件。完成再生资源市场建设工程，废品收购点要全部限期搬迁。继续改善城镇环境质量，积极清理小锅炉。

　　大力发展服务型项目。重点规划建设专业市场、综合交易市场、大型购物中心等设施，全面提升城镇拉动力和辐射力。加快乌珠穆沁广场北侧、新办公区两个四星级宾馆项目进度，确保年内完成主体工程。加快发展与居民生活需求密切相关的家政服务、社区商业等居民服务业。积极实施家电下乡、汽车以旧换新等政策，简化补贴手续，推进“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”，促进牧区消费。出台鼓励政策，加强乌里雅斯太镇“菜篮子”工程建设，积极发展大棚种植业，新建大型蔬菜批发市场。加快发展旅游业，积极实施生态公园、乌里雅斯太山景区升级项目，加强与周边地区的旅游合作，打造锡林浩特—东乌旗—阿尔山市等精品旅游线路，开发金斯太洞穴旅游资源，积极发展“牧人之家”民俗旅游项目；加强与蒙古国东三省的合作，大力开辟跨境旅游业。

　　加快发展口岸贸易。建设海关原油监管区、检验检疫监管区、活畜进出口隔离区以及蔬菜、粮油批发和小商品交易等市场，继续扩大矿产品进口，进出口货物和贸易额分别达到100万吨、40亿元，增长262%、239%。强化企业当地注册工作，边贸企业当地注册率要达到90%。进一步完善口岸功能，积极申请口岸互市贸易区和异地办证业务，大力实施铁路物流园区、嘎达布其镇综合开发项目，力争北京建工集团边境经济技术合作区项目全面启动，铁路口岸建设项目纳入国家或自治区“十二五”规划。

　　加快发展物流业。充分认识物流业在拉动相关产业、增加税收、扩大就业、促进牧民转移方面的重要作用，认真编制物流业发展规划。以口岸物流、工业物流、大宗货物物流为重点，积极引进和培育大型物流公司，加快建设乌里雅斯太镇安快物流园区、中国石油天然气进出口总公司物流园区项目、嘎达布其镇满都呼国际物流园区项目；出台贷款支持、分期补助政策，鼓励城乡居民贷款购车，支持购车户从事煤炭、砂石运输和土方剥离，年内全社会货运量达到4000万吨。加强属地注册工作，引导零散车辆挂靠，积极对接各大矿山企业和铁路施工方，加强外埠车辆管理，确保物流业税收留在当地。

　　（四）以促进投资拉动为重点，全力推进重大项目建设。继续打好项目攻坚战，加大管理、引进和基础设施建设力度，集中力量推进一批重大基础设施项目，促进投资高速增长。

　　一是抓管理。强化重点项目专项推进制度，加强协调服务，积极创造环境，抓落地、抓开工、抓进度、抓投产。对已经立项批复但尚未开工的项目，要明确开工限期，在限期内仍不能开工的要注销项目，收回配置的资源。对铁路、风电、煤化工等前期项目，要积极帮助业主尽快取得支持性文件，做好项目核准和备案工作，高效快速地推进征地工作，促使项目早日开工。认真做好土地矿产卫片执法检查工作，规范城镇和工业园区、矿山项目用地手续，对长期无投资的企业用地要坚决予以收回。做好“十二五”规划编制工作，组织专业性强的专门机构制定好产业发展、城镇建设、民生工程、社会事业等专项规划，形成周密科学、全面系统的发展规划体系。

　　二是抓引进。坚持内外并举，充分利用区位优势、资源优势、产业优势和综合成本优势，进一步完善和明确优惠政策，瞄准我旗有色金属、能源类产业延伸，有针对性地规划和包装一批项目，引进一批配套企业和相关项目。加大对央企、上市公司、境外企业的跟踪对接力度，紧盯已洽谈的和有意向的一批大项目。积极跟进中央和自治区投资政策，争取更多项目进入上级政策盘子。

　　三是抓建设。全力创造良好的环境，全民支持和参与项目建设，确保沈阳铁路局贺斯格乌拉—乌里雅斯太主线及乌尼特、特根召煤田两条专线竣工，力争集通公司松根山—乌里雅斯太段铁路开工建设，同时积极推进毕其格图口岸铁路项目。争取锡林浩特至珠恩嘎达布其口岸一级公路和西乌旗至乌里雅斯太公路扩建项目开工、宝力格至五叉沟公路和通勤机场建设项目立项。开工建设嘎达布其截伏流工程，积极实施乌尼特、哈日高壁煤田疏干水综合利用项目，加快推进乌拉盖水库引水工程；完成乌里雅斯太至钨矿35千伏输变电工程、天贺银矿至道特淖尔镇110千伏输变电工程、朝布楞铁矿和天贺银矿110千伏变电站改建工程。

　　（五）以壮大财政实力为重点，进一步加强财税金融工作。一是加强税费征管。加大依法治税力度，确保应收尽收。完善财税和工业经济运行月调度、季调度制度，加强对重点税种、重点行业和重点税源的监管，加强联合征税，共享信息。建立宝格达山、乌镇南出口等税源监控点，提高税源监管水平。进一步加强非税收入征管，确保足额、均衡入库。二是大力调整支出结构。尽可能压缩招待费、会议费、车辆费等一般性支出，继续把“保工资、保运转、保民生、保配套、保发展、保稳定”作为首要任务。深化部门预算编制、国库集中收付，规范政府采购行为。加强政府性债务管理，防范和化解财政风险。加强审计工作，加大对项目资金和财政资金的监管力度，认真清理小金库。三是加强金融工作。积极引进和培育大型融资公司，支持大企业共同出资或参股建立规模大、担保能力强的担保公司，鼓励中小企业、民营企业建立互助担保基金和互助性担保组织机构。积极整合土地、城镇基础设施、工业园区基础设施等国有资产，加大土地储备力度，增强国有资本对经济发展的承载能力和融资能力。进一步优化金融环境，准确把握发展形势，积极协调上级部门，合理引导资金流向，加强银企对接，及时掌握项目资金需求，努力降低存贷比，缩短审批时间，有效地提供金融服务。

　　（六）以落实“十件实事”为重点，大力保障和改善民生。继续实施积极的公共财政政策，让发展成果更多地惠及群众，确保主要民生指标继续处于全盟前列。今年在民生领域投入将增长39.1%，达到2.47亿元。

　　一是建立民生指标体系。按照自治区民生指标体系，抓紧制定符合我旗实际的收入水平、社会保障、人口素质、生活质量、社会环境等内容的民生指标体系。注重调整收入分配格局，提高个人收入分配比例。严格执行盟里城镇最低工资标准，严格企业用工合同制度，引导和监督企业建立职工增资制度，推动中小企业和非公企业、服务行业职工工资与企业利润适度同步增长。留足财政预算资金，及时兑现机关事业单位、企业离退休人员增资补贴政策，提高基层工作者补贴待遇。

　　二是努力扩大就业和促进再就业。实施更加积极的就业政策，以进城牧民、零就业家庭、“4050”人员、城镇困难群众为重点，完善税费减免、小额贷款、免费职业培训和职业介绍等各项扶助政策，落实企业空岗申报和就业部门岗位跟踪制度，把征集就业岗位工作落实到重点项目、重点企业落地、投产的全过程，扎实做好技能培训工作。完善“创业培训＋小额贷款”联动机制，鼓励以创业带动就业。继续落实零就业家庭长效帮扶机制，确保零就业家庭一名成员稳定就业。针对近年来就业岗位多但大量岗位空置的现象，我们将加大宣传引导力度，努力引导群众转变择业观念。

　　三是完善社会保障体系。城镇和牧区低保标准提高40元/月，人均补差分别提高34元/月和17元/月，保障标准分别达到290元/年、240元/年。提前启动城镇居民养老保险工作，力争牧区养老保险缴费参统覆盖率达到90%。完善社会救助机制，成立慈善协会，推进社会救助由民政、扶贫等部门分散救助型向整体协作救助型的转变，建立社区困难家庭数据库，建档立卡。加强医疗、教育救助和临时救助工作，继续提高牧区五保供养标准并实现全部集中供养。高度重视残疾人事业，进一步加大康复和培训就业工作力度，出台残疾人事业发展规划。

　　四是认真办好“十件实事”。在认真落实好国家惠民政策和自治区“十件实事”、“十项民生工程”的基础上，年内我们要力办“十件实事”。一是实行“十二年”制义务教育，继续加大对城乡困难家庭在读大学生学费补助力度。二是加大财政对经济适用住房、牧民进城安居工程、廉租房补贴力度，补贴金额不低于2000万元，对人均建筑面积不足15平方米的低保家庭继续实施货币补贴政策。三是积极实施校舍安全工程，旗财政配套755万元，完成1.6万平方米校舍新建或加固工程。四是大力实施“6123”健康体检工程，免费为6000人次的妇女进行妇科疾病检查，为1000名干部职工、2000名45岁以上城镇居民、3000名牧民群众进行健康体检；对布病、结核病患者实行免费治疗，力争在3年内达到控制标准。五是新型牧区合作医疗最高支付限额由3万元/年提高到6万元/年，补偿比例提高5个百分点以上，同时实现“一卡通”支付。六是在扩大就业的基础上，年内帮助40名残疾人稳定就业、100个牧区户籍高中毕业生技能培训后在工矿企业稳定就业。七是城镇职工基本医疗报支统筹金比率由85%提高到90%，最高支付限额由6万元提高到8万元；建立财政投入、社会力量参与的帮助机制，解决城乡特困家庭医疗保险个人缴费问题。八是高质量完成“一事一议”财政奖补数字微波电视工程。九是提高苏木镇、嘎查、社区、环卫等一线工作人员工资。十是进一步加强三级便民服务体系建设，除国家明文规定的收费项目外，免收地方性收费项目工本费。

　　（七）以协调发展社会事业为重点，积极推进和谐社会建设。继续增加教育发展经费，推进各类教育均衡发展，今年教育投入将增长14.4%，达到5980万元。全力做好“双高普九”（高水平高质量普及九年义务教育）迎检工作，积极开展标准化学校创建工作，大力实施教育信息化和校园美化、绿化工程，创造功能完备、环境优美的校园环境。支持在职教师大规模培训，扎实推进师德师风建设，提高教师综合素质。积极实施游牧文化生态保护区项目，筹建游牧文化风情园、搏克训练基地，举办游牧文化学术研讨会，办好文化旅游节、冰雪那达慕两大品牌活动，大力发展长调、搏克、民族服饰等民族文化产业。加强与中央民大和自治区音乐家协会、美术家协会、民族教育文化中心等机构的合作，努力把我旗发展成为自治区民族文化研究、采风、创作基地。开展非物质文化遗产传承人调查工作，成立文化协会协调管理办公室。继续完善突发公共卫生事件的应急体系，加强疾病预防控制体系建设。稳步推行医疗卫生改革试点工作，旗直医疗机构及苏木镇卫生院、社区卫生服务中心执行国家基本药物制度，由财政补贴逐步实现基本药物零差价的目标。积极实施旗人民医院门诊楼新建项目，提高公共卫生服务能力。认真开展爱国卫生活动，全力做好创建“国家卫生县城”迎检工作。在旗财政投入20万元为7000多户免费赠送《健康·生育·长寿》知识读本的基础上，进一步加大健康教育工作力度，大力普及健康知识。以牧区实用技术推广为重点，全面加强乌珠穆沁肉羊双羔选育、多肋骨遗传研究，积极推广伏草青贮、太阳能、牧区房屋保温、沼气、家庭净水、移动洗羊池等技术或设备。进一步加强计生工作，加强婚前医学检查，实施好孕妇分娩补助政策和牧区育龄妇女免费补服叶酸项目，城镇、牧区婚检率分别达到90%和70%以上。改善基层工作环境，新建3所标准化社区办公场所，加大公推直选力度，加强社区工作队伍建设，充分发挥社区职能。强化国资监管、统计、审计、档案、编制、法制工作，加强外事、侨务、民族、宗教工作，协调发展工会、共青团、妇女儿童、老龄事业、红十字人道和慈善事业，充分发挥地震、气象等工作在防灾减灾中的作用，做好第六次人口普查工作。

　　加强精神文明和民主法制建设，全面贯彻党的民族宗教政策， 深入开展平安创建活动，全力维护社会大局和谐稳定。加强和改进信访工作，抓好大接访、重大信访案件领导包案等工作，认真解决征地拆迁、劳动争议、涉法涉诉等领域的突出问题，及时有效预防和化解矛盾纠纷。建立建筑行业工资保障金制度，确保民工工资按时足额发放。加大社会治安综合治理力度，加大法律法规宣传普及力度，扎实做好“五五普法”验收工作。加强社会舆情动态监控分析，抓好特殊人群、流动人口、虚拟网络的管理，积极实施视频监控报警联网系统建设工程，依法严厉打击各类违法犯罪活动。认真落实安全生产责任制，狠抓煤矿和非煤矿山、建筑工地、食品安全、道路交通安全等公共安全领域的监管，有效防范各种安全事故发生。

　　三、加强政府自身建设

　　各位代表，新的一年，我们将继续加强制度建设，抓好政府机构改革，推进政府职能转变，努力建设人民满意政府。

　　加强政府制度建设。推进社会管理制度创新，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，以规范的制度促进工作高效落实。严格执行办事公开、服务承诺、责任追究、首问负责和重点项目领导负责制等制度，加强投资评审、招投标、审计监督、土地征收、房地产开发等制度建设，完善科学的政务决策体系。推行居民用电用水阶梯价格制度，积极实施供热体制改革，逐步建立分户控制、实时计量、按量取费制度。认真做好政府机构改革工作，进一步转变政府职能，理顺部门职责关系，提高政府工作效能；进一步深化行政审批制度改革，规范程序，减少环节，努力为群众、企业和基层提供优质便捷服务，推进服务型政府建设。

　　加强责任体系建设。牢固树立大局观念，增强主动意识，不上交矛盾，不推卸责任，主动解决问题，切实提高攻坚克难的能力。完善绩效评估体系，健全领导责任体系和苏木镇、部门责任体系，明确重大决策部署和重点项目工作责任，细化工作任务，强化工作举措，形成一级抓一级、环环相扣的工作体系。深入推进机关效能建设，对重点工作、重点项目跟踪问效、严格问责，健全督查到位、责任到人的长效工作机制，促进工作落实。

　　加强作风建设。认真执行人大及其常委会的决议、决定，加强与人民政协的联系，自觉接受旗人大的法律监督和旗政协的民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。广泛听取人民团体以及社会各界的意见和建议，自觉接受新闻舆论和社会公众监督，畅通社情民意反映渠道。坚持深入基层、深入群众，认真调查研究，时刻把人民群众的利益放在心上，妥善解决群众最关心、最需要、最迫切的问题。

　　加强廉政建设。认真贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，着力解决损害群众利益的问题，加大党风廉政建设和反腐败工作力度。强化行政监察、财政监管和审计监督，促进政府全体人员廉洁从政，纠正部门行业不正之风，维护社会公平正义。反对铺张浪费，坚持厉行节约，努力降低行政运行成本，把更多的财力投入到推动发展、改善民生上。坚决贯彻中央的决策和部署，深入开展工程建设领域突出问题专项治理活动。严格执行廉政建设有关规定，严肃工程招标、政府采购、土地出让程序，正确行使人民赋予的权力。

　　各位代表，谋求新发展，实现新突破，是全旗人民的共同期待。我们要以科学发展观统领全局，在盟委、行署和旗委的正确领导下，坚定自强不息的信念，满怀干事创业的激情，万众一心，奋发有为，创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩，为建设富裕、开放、文明、和谐的东乌珠穆沁旗而努力奋斗！

　　东乌旗第十三届人民代表大会第四次会议秘书组