各苏木镇（场）人民政府，旗直、驻旗有关单位：

　　现将《东乌旗深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

　　2020年8月3日

　　东乌旗深化“放管服”改革优化营商环境工作要点

　　今年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及习近平总书记视察内蒙古重要讲话精神，落实中共东乌旗第十三届委员会第八次全体（扩大）会议暨全旗经济工作会议和旗委深化改革委员会2020年工作要点精神，深入推进简政放权，加强和规范事中事后监管，提高政府服务效能，加快打造一流营商环境，更大激发市场活力和社会创造力推动全旗经济高质量发展，特制定以下工作要点。

　　一、持续深化行政审批制度改革

　　（一）编制和公布旗本级权责清单。持续精简行政许可事项，编制和公布旗本级《权责清单》（2020年版），并落实上三级关于规范行政许可事项清单管理的规定，对清单内行政许可事项，逐项明确设定依据、实施机关、许可条件、办理程序、办理时限、申请材料、适用范围、有效期限、中介服务等要素。通过减时间、减环节、减材料，提高行政审批服务效能。（旗政服务局牵头，旗相关部门按职责分工负责）

　　（二）做好权责清单动态调整工作。积极承接上三级取消下放的行政许可事项。督促指导相关部门承接好国家、自治区级下放的权责事项。督促指导苏木镇承接好旗本级下放的权责事项，组织苏木镇和涉及赋权事项相关单位开展业务培训，确保赋权事项“接得住”“用得好”。健全清单动态调整机制，加快推进清单标准化。（旗政务服务局牵头，司法局、编办配合，各苏木镇和相关部门按职责分工负责）

　　（三）清理规范行政备案、目录管理等事项。按照上级要求，推动行政备案事项全部纳入清单管理并向社会公布。落实《行政备案条例》，规范实施备案程序。清理规范目录管理、登记注册、年检年报、指定认定等行政管理措施，整治变相审批。（旗政务服务局牵头，相关部门按职责分工负责）

　　（四）压减工程建设等领域企业资质资格。按照上级要求，落实工程建设等领域企业资质类别、等级压减工作要求。深化审批资质审批方式改革，对相关企业资质审批实行告知承诺制，持续推进企业资质办理等“一网通办”。强化个人执业资格管理，加大执业责任追究力度。（旗住建局牵头，相关部门按职责分工负责）

　　（五）加强对行政许可的监督评估。严格落实《内蒙古自治区行政权力监督管理办法》，结合我旗实际，建立监督体系。组织对现有行政许可实施情况进行定期检查通报。组织对已取消下放行政许可事项落实情况进行评估，不断完善事中事后监管措施，确保“放得开，管得住”。（旗政务服务局牵头，司法局配合，相关部门按职责分工负责)

　　二、进一步降低市场准入门槛

　　（六）有序推进“证照分离”改革。持续精简涉企经营许可事项，依法采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式，对所有涉企经营许可事项进行分类管理，着力破解“准入不准营”难题。落实规范行政审批告知承诺制相关规定。探索推进“一业一证”等改革，让企业更加方便办理许可证件。深化“多证合一”改革，对符合整合要求的涉企证照事项，按照动态调整的原则纳入“多证合一”改革范围。（旗市监局牵头，相关部门按职责分工负责）

　　（七）进一步压缩企业开办时间。落实企业开办标准规范，深化企业开办全程网上办，推动实现企业登记、刻制公章、申领发票和税控设备、职工参保登记、住房公积金企业缴存登记等事项线上“一表填制”、一次实名验证，线下“一个窗口”领取全部材料。推动将电子营业执照作为企业开办、银行开户等服务业务的合法有效身份证明和电子签名手段。按照上级要求，将企业开办时间减压至3个工作日以内。（旗市监局牵头，公安局、人社局、住建局、税务局、人行等相关部门按职责分工负责）

　　（八）全面贯彻落实市场准入负面清单制度。推动落实市场准入负面清单。着力破除市场准入中的各种隐形壁垒，对有关部门和地区设定的不合理准入限制等列出台账，逐项推动解决。(旗发改委、商务局牵头，相关部门按职责分工负责)

　　（九）进一步效宽外资准入。推动落实外商投资准入负面清单，加快教育、医疗、文化等领域开放进程。(旗发改委、商务局牵头，相关部门按职责分工负责)

　　（十）进一步放管服务业准入。按照上级要求，大幅放管服务业市场主体投资经营活动的性质、股比、注册资金、从业人员、营业场所、经营范围等要求，大力清理在生态环境、卫生、安保、质检、消防等领域设置的不合理经营条件，取消证照办理、设备购置、人才聘用、人才发展等方面不合理限制，实现按市场化原则自负盈亏经营。（旗发改委、市监局牵头，相关部门按职责分工负责)

　　（十一）积极推进工业产品准入制度改革。大幅精简优化工业产品生产、流通等领域需办理的行政许可、认证、检验检测等管理措施。按照上级要求，做好国家保留重要工业产品生产许可下放的承接工作。进一步完善强制性认证制度，优化产品目录结构和办理认证的流程及时限。（旗市监局、司法局、工信局牵头，相关部门按职责分工负责）

　　三、进一步打通企业投资建设堵点

　　（十二）加快推进投资审批制度改革。着力解决部分领域审批手续繁琐、办理时间过长、效率偏低等问题。开展投资审批合法性审查，依据上级清理结果，取消缺乏法定依据的投资审批事项和“红头文件”，修订形成全口径、有分类的投资审批事项清单。深入推进企业投资项目承诺制改革，依法依规优化管理服务。开展投资“堵点”疏解治理专项行动。（旗发改委牵头，相关部门按职责分工负责）

　　（十三）持续深化工程建设项目审批制度改革。结合我旗实际，制定出台进一步深化工程建设项目审批制度改革实施方案。按照上级要求，开展工程建设项目全流程审批事项清理工作。深入推进并联审批、联合审图、联合竣工验收、区域评估、告知承诺制等改革任务落实。进一步完善依托政务服务大厅建设的“工改”区域各类规章制度，并按照全区、全盟统一的工程建设项目审批和管理体系建设要求，积极推进工程建设项目审批系统建设，尽早实现工程建设相关信息系统互联互通。（旗住建局牵头，相关部门按职责分工负责）

　　（十四）深化规划用地审批改革。深化规划用地审批改革，加强规划用地与投资决策的衔接。以“多规合一”为基础，深化规划用地“多审合一、多证合一”改革，合并规划选址和用地预审，合并建设用地规划许可和用地批准，推进“多测合一、多验合一”，加强信息共享，进一步压减建设项目规划用地审批的事项和材料。土地供应环节不再就区域内压覆重要矿产资源、地质灾害危险性等事项对市场主体进行单独评估，但不在区域范围内的单独选址项目还需进行压覆重要矿产资源和地质灾害危险性评估。（旗自然资源局牵头，相关部门按职责分工负责）

　　四、持续优化营商环境

　　（十五）抓好《优化营商环境条例》贯彻落实。做好《优化营商环境条例》宣传工作，出台旗级配套政策文件和实施细则，及时清理和修订不符合《优化营商环境条例》要求的地方政府规章、规范性文件等，根据上级要求按时完成清理和修订。（旗政府办牵头，发改委、司法局等相关部门按职责分工负责）

　　（十六）规范行业协会商会收费。引导行业协会商会合理设定经营服务性收费表，推动降低偏高收费。组织行业协会商会对收费情况进行全面自查，落实上级明确清理取消违法违规收取的入会费、赞助费、会议费、培训费、评比表彰费等，并限期退还违法违规所得，对各行业协会商会乱收费自查自纠情况组织开展抽查检查。（旗发改委、市场监管局、民政局分别牵头，相关部门按职责分工负责）

　　（十七）推动降低企业物流成本。公开口岸收费目录清单，持续整治口岸、物流堆场、熏蒸消毒等领域的乱收费、不合理收费行为。（旗发改委、财政局、生态环境分局、交通局、东乌海关、市监局、商务局、口岸委分别牵头，相关部门按职责分工负责）

　　（十八）进一步推动降低企业融资成本。落实商业银行小微企业金融服务监管评价方法，落实商业银行细化授信尽职免责和差异化考核制度。进一步加强信用信息共享，完善和推广“信易贷”模式，支持加大对小微企业的信用贷款投放力度。进一步清理规范中小企业融资时强制办理的担保、保险、评估、公正等事项，减少融资过程中的附加费用，严禁在发放贷款时附加不合理条件。按照上级要求，组织展开小微企业融资收费问题全面排查和重点抽查。（旗人行、金融办、发改委分别牵头，相关部门按职责分工负责）

　　（十九）加大政务失信行为治理力度。持续整理“新官不理旧账”等问题，建立政府失信责任追溯和承担责任机制，对各类企业因国家利益、公共利益等需要改变政府承诺和合同约定而受到的损失，依法予以补偿。开展涉政府产权纠纷问题专项治理，推动解决一批社会反映强烈的政府产权纠纷问题。（旗政府办牵头负责，各苏木镇和相关部门按职责分工负责）

　　（二十）持续清理政府部门拖欠民营企业、中小企业账款。督促拖欠主体对每笔欠款制定偿还措施和办法，逐月推动落实。落实《及时支付中小企业款项条例》，建立预防和解决拖欠问题的长效机制。（旗工信局、财政局分别牵头，相关部门按职责分工负责）

　　五、更大激发创新创业活力

　　（二十一）分步取消水平评价类技能人员职业资格。按照上级要求，落实好取消技能人员资格工作，推行职业技能等级制度，落实国家职业标准或评价规范，由相关社会组织或用人单位按标准依规开展职业技能等级评价、颁发证书。（旗人社局牵头，相关部门按职责分工负责）

　　（二十二）进一步优化人才服务机制。简化高端人才引进手续，优化外籍高端人才来华相关审批、审查服务，提供各项出入境和停居留便利。（旗人社局、公安局、教科局分别牵头，相关部门按职责分工负责）

　　（二十三）切实加强知识产权保护。严格执行侵权惩罚性赔偿制度，进一步加大对相关领域侵犯知识产权执法力度，大幅度提高违法成本。（旗市监局、公安局牵头，相关部门按职责分工负责）

　　六、加强和规范事中事后监管

　　（二十四）深入推进“双随机、一公开”监管。推动“双随机、一公开”监管、重点监管与信用监管方式进一步融合，合理安排检查频次，减少重复检查，提升监管效能。大力推行部门联合抽查，持续完善联合抽查事项清单，按照上级要求，实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖，相关部门在市场监管领域联合“双随机、一公开”监管常态化。（旗市监局牵头，相关部门按职责分工负责）

　　（二十五)提升重点监管能力水平。进一步加强质量监管，落实缺陷产品召回制度和医疗器械、化妆品、国家明令淘汰产品等领域监管规定，对公众聚集场所和问题反映集中的特种设备实施重点检查。（旗市监局牵头，相关部门按职责分工负责）

　　（二十六）稳妥有序推进社会信用体系建设。准确界定信用信息边界，依法规范失信行为和失信联合惩戒的认定范围、标准和程序，细化信用惩罚分级分类机制。开展失信企业信用修复工作，引导和鼓励企业诚信自律，重塑信用。畅通信用主体异议申诉机制。（旗发改委、人行牵头，相关部门按职责分工负责）

　　（二十七）积极推进“互联网+监管”。加快推进我旗“互联网+监管”系统建设，并与国家、自治区“互联网+监管”系统对接联通，2020年底基本建成以国家“互联网+监管”系统为总枢纽的“一体化”在线监管平台。加快归集共享各类监管数据，建立完善相关风险预警模型，加强监管对象信用分类，支持新型监管机制建设，提高监管的精准性和有效性。（旗政务服务局牵头，市场监管局、发改委等相关部门按职责分工负责）

　　（二十八）提升监管执法规范性和透明度。加快综合执法改革步伐，持续改进执法方式，进一步规范执法自由裁量权，抓紧清理规范和修订完善边界宽泛、执行弹性大的监管规则和标准。按照上级要求，基本实现行政执法机关及时准确公示执法信息、执法全过程留痕和可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。（旗司法局牵头，交通运输综合行政执法大队、农牧业综合行政执法大队、文化市场综合行政执法局、市场监管综合行政执法局、城市管理综合行政执法局、自然资源综合行政执法大队、应急管理综合行政执法大队、卫生健康综合行政执法大队等相关部门按职责分工负责）

　　（二十九）切实维护招投标和政府采购领域公平竞争秩序。公开透明、公平公正实施招投标和政府采购，依法平等对待各类所有制和不同地区的市场主体，不得以不合理条件或者产品产地来源等进行限制或者排斥。研究推动将国库支付系统与政府采购系统对接，推动实现在同一平台支付款项等功能，加快与采购合同相关资金支付进度。（旗发改委、住建局、交通局、财政局、自然资源局、公共资源交易中心牵头，相关部门按职责分工负责）

　　七、不断提高政务服务质量和水平

　　（三十）进一步提升政务大厅服务水平。完善旗级、苏木乡镇（街道）综合性政务大厅集中服务模式，不断提升政务服务标准化水平。持续改进窗口服务，普遍推行首问负责、一次告知、一窗受理、并联办理、限时办结等制度。2020年底前建立政务服务“好差评”制度体系。落实政务服务代办帮办政策文件。（旗政务服务局牵头，相关部门按职责分工负责）

　　（三十一）探索推进“一件事一次办”改革。以企业和群众“办成一件事”为导向，加强部门业务协同和信息共享，优化再造政务服务流程，精准集成办理一件事所需提供的各类材料，推行“一表申请”，为企业和群众办事提供套餐式、主题式集成服务。（旗政务服务局牵头，相关部门按职责分工负责）

　　（三十二)推动政务服务“一张网”建设。加快推动“一体化”在线服务平台建设，进一步提升服务能力和水平。依据一体化在线平台，推动政务信息系统整合，优化服务流程，促进政务服务跨地区、跨部门、跨层级数据共享和业务协同。2020年底前，与全区、全盟一体化在线政务服务平台应接尽接、政务服务事项应上尽上，跨地区、跨部门、跨层级数据共享和业务协同能力显著增强，在更大范围实现“一网通办”。推动各部门政府服务移动端标准化、规范化建设，推广应用“蒙速办”政务服务移动平台。统一政务服务事项名称、编码、依据、类型等基本要素，推进无差别受理、同标准办理。推动政务服务线上线下全面融合。（旗政务服务局牵头，相关部门按职责分工负责）

　　（三十三）加强政府网站集约化建设，推动政务数据有序共享。建设基于统一信息资源库的政府网站集约化平台，以信息资源共享共用带动政府网站整体服务水平提升。更大力度推动数据共享，政府及其有关部门按照国家有关规定，提供数据共享服务，及时将有关政务服务数据上传至一体化在线平台。加快建立权威高效的数据共享协调机制，将更多直接关系到企业和群众办事、应用频次高的数据纳入共享范围。（旗政务服务局牵头，相关部门按职责分工负责）

　　（三十四）进一步压缩不动产登记办理时间。推进不动产登记、交易监管、税收征缴线上“一网通办”，线下“一窗受理、并行办理”，力争2020年底前实施“互联网+不动产登记”，一般登记、抵押登记业务办理时间压缩至5个工作日以内。（旗自然资源局牵头，相关部门按职责分工负责）

　　（三十五）配合推动全国统一动产担保登记平台的建设工作。配合做好整合各类动产登记和权力担保登记系统，实现企业担保在一个平台上登记，各相关部门按职责分别实施后台监管。（旗人行牵头，市监局等相关部门按职责分工负责）

　　（三十六）推进纳税便利化。根据上级统一部署基本实现增值税专用发票电子化，主要涉税服务事项基本实现网上办理。持续压缩办税事项和时间，推动更多办税事项实现一次性办结。（旗税务局负责）

　　（三十七）持续提升跨境贸易便利化水平。加快推动“单一窗口”功能由口岸通关执法向口岸物流、贸易服务等环节拓展，逐步覆盖跨境贸易管理全链条。全面推广实施进口货物“两步申报”通关模式，企业提交口岸安全准入方面相关申报信息后，经风险分析无需查验的，即可放行提离。进一步精简需在进出口环节验核的监管证件和单件数量，加快推行无纸化通关作业。（东乌海关牵头，交通局、商务局、口岸委、人行等相关部门按职责分工负责）

　　（三十八）深化减证便民活动。组织各部门公布确需保留的证明事项清单，逐项列明设定依据、开具单位、办理指南等，清单之外不得索要证明，按照全区统一部署全面推广证明事项告知承诺制。探索推进“一照通办” “一证通办”，梳理企业、个人全生命周期重要事项，以营业执照、居民身份证为依托，实现信息一次采集、部门共享，减少额外证明和重复提交材料。（旗司法局牵头，相关部门按职责分工负责）

　　八、进一步优化公共服务

　　（三十九）充分调动社会力量扩大优质服务供给。疏通社会资本进入社会服务消费领域的堵点，推进“互联网+”与教育、健康医疗、养老、文化、旅游、家政等领域深度融合发展，加强服务业标准与认证体系建设，创新服务模式，提高优质公共服务资源辐射范围。支持社会力量发展普惠性托育服务有效供给，促进婴幼照护服务标准化、规范化发展。（旗发改委牵头，教育局、民政局、商务局、文体旅游广电局、卫健委等相关部门按职责分工负责）

　　（四十）进一步优化医保报销和结算服务。推进医疗保障公共服务标准化、规范化建设，制定公布统一的医保政务　　服务事项清单和办事指南，逐步实现全旗范围内基本医保、大病保险、医疗救助“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”。继续扩大联网定点医疗机构范围，按照上级统一部署，基本实现符合条件的跨省异地就医患者在所有定点医院直接结算。对社会办医，在医疗保障定点、跨省异地就医直接结算上与公立医院一视同仁，使更多符合条件的社会办医进入基本医保和异地结算定点，扩大医疗保障定点覆盖面。（旗医保局负责）

　　（四十一）持续优化水电气暖等公用事业服务。全面清理取消供水、供电、供气、供暖等公用企事业单位不合理收费和证明事项，督促相关企业对确需保留的收费事项实行清单公示，规范收费行为。积极推进“一站式”办理和网上办事。优化办电、办水、办气、办暖涉及的占掘路审批流程，大力推行并联审批，探索实行接入工程告知承诺制，按照上级要求，将供电企业办理电力用户用电业务平均时间压减到40个工作日以内；落实相关公用企事业单位服务质量信息公开规范，推动公开相关服务质量信息。（旗发改委、住建局、司法局分别牵头，相关部门按职责分工负责）

　　（四十二）优化公证服务。持续深化公证服务“最多跑一次”改革，推进“互联网+公证”服务新模式，提高公证服务信息化水平，加快推广在线电子证据保全保管、海外远程视频公证服务等技术。按照上级要求，全面推动公证事项证明材料清单制度。规范公证服务收费，提升服务效率。深化事业体制公证机构改革，释放公证服务活力。（旗司法局牵头，相关部门按职责分工负责）

　　九、强化对改革的支撑保障

　　（四十三）强化法治保障。根据“放管服”改革和优化营商环境工作进程，及时推动修订完善与改革要求、不利于优化营商环境的相关规定。积极探索通过制定地方性规章，将实践证明行之有效、人民群众满意、市场主体支持的改革成果固定下来。（旗司法局牵头，相关部门按职责分工负责）

　　（四十四）推广改革典型经验做法。通过经验交流平台、印发简报等方式，鼓励引导各部门主动对标先进、互学互鉴，对条件成熟的改革经验及时上报复制推广，推动营商环境的改善。（旗政府办、发改委、政务服务局分别牵头，相关部门按职责分工负责）

　　（四十五）建立健全政企沟通机制。完善旗领导联系服务企业制度，完善政府与企业、行业协会商会等的常态化联系机制，畅通政企沟通渠道，及时了解和回应市场主体诉求。探索依托“一体化”在线政务服务平台建设营商环境投诉举报“一张网”，广泛接受社会监督。（旗政府办牵头，相关部门按职责分工负责）

　　（四十六）抓好改革政策落地。推动政务公开标准化规范化建设，不断增强政府公信力、执行力。加强政策督促落实和跟踪问效，对改革政策落地情况组织开展督查检查和第三方评估。探索建立公开曝光和内部通报机制，及时纠正不作为慢作为乱作为等现象，推动“放管服”改革优化营商环境各项举措不折不扣落实到位。积极通过新闻发布会、媒体访谈开展政策宣传解读，稳定企业预期，提振市场信心。（旗政府办牵头、相关部门按职责分工负责）