加快构筑欧亚新通道建设，推动我国向北开放进程
〖发布日期:2008-08-04〗 〖来源:〗 〖作者:〗
 
〖字体：大 中 小〗〖背景色：杏仁黄 秋叶褐 胭脂红 芥末绿 天蓝 雪青 灰 银河白(默认色)〗〖打印本稿〗〖关闭〗
    珠恩嘎达布其口岸是1992年经国务院批准设立的国家一类季节性开放陆路口岸，2004年9月28日生效的《中蒙边境口岸及其管理制度协定》确认珠恩嘎达布其口岸和蒙古国毕其格图口岸为国际性常年开放口岸，2006年8月1日国务院下达了《关于同意内蒙古珠恩嘎达布其口岸扩大对外开放的批复》，2008年1月3日珠恩嘎达布其－毕其格图口岸正式实现国际性常年开放，这是内蒙古自治区继二连浩特、满洲里之后第三个实现常年开放的国际性陆路口岸。随着口岸的常年开放，“新—珠—乔”铁路这样一条连接口岸与港口、内陆与沿海的欧亚新通道也随之诞生。
    一、欧亚新通道建设背景
    目前，我国与俄罗斯和蒙古国的铁路运输通关口岸只有满洲里和二连浩特，欧盟各国货物想要通过铁路运输进入我国，主要是通过以上两个口岸。一是乌兰巴托经二连浩特至天津港，铁路全长1963公里；二是乔巴山经博尔贾（俄罗斯边境口岸）和满洲里至大连港，铁路全长2263公里。近年来，随着我国与俄罗斯、蒙古国经贸往来的不断扩大，这两个口岸的铁路运能处于满负荷或超负荷状态，已不能满足跨国贸易和地区经济发展的需要。因此，中蒙俄三方都急于寻求新的铁路运输出海通道。2005年辽宁春成工贸集团适时提出了建设一条从锦州港—珠恩嘎达布其口岸—蒙古国乔巴山的铁路出海新通道初步构想，该项目的提出受到了胡锦涛总书记、温家宝总理等党和国家领导人及有关部委的高度重视，也得到了内蒙古自治区、辽宁党委、政府和有关部门的大力支持以及社会各界的广泛关注。蒙古国乔巴山—中国珠恩嘎达布其口岸—锦州港三点处于一线，全长不足1300公里，不仅运距上具有明显优势和纵贯南北的地缘区位优势；蒙古国东部与锡林郭勒盟相连，是一个以高平原为主体的草场地带。海拔在800-1800米之间，线路通过地区地势平坦，极少山地和河流，无需修建山洞和桥涵，适合铁路建设，可降低造价，节约成本，具有较好的地理条件；2003年6月，国家主席胡锦涛访问蒙古国时，同意为蒙古国政府提供3亿美元贷款，由于蒙方企业没有还贷能力，贷款至今未能落实，蒙古国政府同意中蒙合资企业或中资企业利用3亿美元贷款在蒙古国实施基础设施建设项目，这为“新—珠—乔”铁路蒙方境内路段建设提供了资金条件。蒙古国的乔巴山市早有与俄罗斯的赤塔市相连的铁路，而锦州港至乔巴山铁路建成后，将会成为俄罗斯远东地区、蒙古国东部地区一条便捷的铁路出海通道。同时，也是我国京、津、冀地区，以及辽宁西部和内蒙东部地区通往蒙古、俄罗斯路线最短的通道。加之，俄罗斯、蒙古国丰富的矿产资源以及两国经济与我国的互补性，铁路潜在运力十分乐观。
    二、欧亚新通道建设推进情况
    在内蒙古自治区和辽宁省的不懈努力下，2007年8月国家发改为下达了《关于新建巴彦乌拉至新邱铁路项目核准的批复》，作为欧亚新通道的一期工程“巴—新”铁路段于2007年11月10日在阜新新邱举行了开工奠基仪式，项目建设进展顺利。该段铁路全长487.6公里，总投资58.6亿元，是目前全国民营资本参与建设的最长的一条地方铁路；二期工程“巴—珠”铁路可研报告已通过专家评审，起点为巴—新”铁路的达青站，终点为珠恩嘎达布其口岸，全长约230公里，总投资约30.35亿元，2009年开工建设，2010年全线贯通。目前，该铁路三期工程蒙古国毕其格图口岸—乔巴山段铁路前提工作亦有了实质性进展，蒙古国已把乔巴山至珠恩嘎达布其口岸铁路项目列为其国内铁路网布局建设的首选。在东乌旗的积极协调、对接下，辽宁春城集团就“乔—毕”铁路建设事宜已与蒙方铁路局、旅游交通部等相关部门先后进行了6次会晤商谈，通过商谈，辽宁春城集团愿意与蒙古国奥利维公司共同组建合资公司，并计划以合资公司名义利用中国政府为提供蒙古国3亿美元贷款建设该段铁路。辽春城集团愿意出资对蒙方境内乔巴山至毕其格图口岸铁路进行勘测、设计，并完成预可研。今年5月9—13日蒙古国苏和巴托省省长率领蒙古国铁路专家组赴阜新、锦州等新—珠—乔铁路沿线地区进行实地考察。辽宁省常务副省长许卫国、锦州市常务副市长刘伟、锦州市副市长刘洋、阜新市副市长王广利等领导陪同蒙古国考察组在辽宁省境内进行考察；5月13日，蒙古国召开全国第五次铁路工作会议，专题研究蒙古国东部铁路规划建设事宜，会议确定为将乔—毕铁路作为蒙古国东部铁路建设的首要任务，首先建设完成新—珠—乔铁路欧亚新通道蒙方境内的乔—毕铁路建设项目。中国铁道部也派代表参加了此次会议，并在会上对二期工程相关情况进行了通报；由于新—珠—乔铁路建设项目的积极推进，已经引起了国内外多家大型企业、集团的高度关注，现有内蒙古电力国际经济合作中心和内蒙古中融能源投资有限责任公司正在积极筹备建设珠恩嘎达布其口岸“国际经济区域合作园区”，并在园区内建设大型电力集群为中蒙企业供电力保障。
    三、中蒙六地区“第三次年会”成果
    为配合推进“新—珠—乔”铁路加快建设进程，进一步扩大中蒙两国经贸合作，促进地区经济发展，实现共同发展，深化睦邻友好关系，在盟委、行署的大力支持下，经东乌旗党委、政府的积极争取和筹备，2007年1月20日锡林郭勒盟行署、锦州市政府、阜新市政府和蒙古国东部三省政府在东乌旗乌里雅斯太镇成功举办了“构筑欧亚新通道战略论坛”，并签署了《六方战略合作框架协议》；2007年10月12日在辽宁省阜新市隆重举办了中蒙六方战略合作第二次年会，与会各方代表重申了六方战略合作框架协议内容，积极推进珠恩嘎达布其－毕其格图口岸常年开放和欧亚新通道建设。2008年4月30日至5月2日，中蒙六地区在蒙古国乌兰巴托国家外交部举行了第三次年会。蒙古国国会议员、财经部部长车·乌兰等10名国会议员、5名国家部委和专门管理局的负责人以及东部三省省长出席了本次会议，锡林郭勒盟行政公署、阜新市、锦州市也派代表参加了本次会议。蒙古国国家电视台、蒙古国日报等多家新闻媒体对本次年会进行了全程报道，进一步扩大了新—珠—乔铁路对加快中蒙地区经济发展的重大意义。年会取得了以下成果与共识：一是形成了向两国政府提交的《加快推进新—珠—乔铁路建设项目建议书》，共同推进“乔—毕”铁路的勘查设计，并争取纳入到国家铁路建设总体规划，早日开工建设。二是本着“优势互补、双向共赢、互利互惠”原则，在珠恩嘎达布其和毕其格图口岸建设“国际经济技术合作园区”，合作开发蒙古国矿产资源，并在能源、冶金、化工、高效农牧业、口岸建设、商贸物流、旅游、科教文卫、环保减灾等领域等领域广泛开展合作，促进中蒙六地区区域乃至两国的经济社会快速发展。三是成立由中蒙双方六地区相关部门负责人共同组成的铁路建设推进协调联络组，定期沟通、定期会晤，推动中蒙两国经贸合作向更深领域发展。四是建议中蒙六地区第四次年会由锡林郭勒盟行署承办，在呼和浩特市或锡林浩特市召开。
    四、对欧亚新通道建设的几点意见
    自2007年10月10日“新--珠--乔”铁路一期工程开工建设以来，二期“巴--珠”铁路建设项目已被列入欧亚新通道建设的重要内容，引起内蒙古自治区、辽宁省及蒙古国的高度重视。东乌旗作为“巴--珠”铁路途径的主要区域和枢纽，珠恩嘎达布其口岸也将成为欧亚新通道的桥头堡，东乌旗对加快铁路建设进程及线路在我旗境内的走向十分关注。
    一是现在中蒙各方对新通道建设已经形成共识，“巴—珠”铁路作为“新—珠—乔”铁路重要的后方通道，在定位上一定要突破运煤专用线的理念，在线路走向上要走捷径，在运量上要为境外物资预留2000万吨左右的运能，这样蒙方才有积极性协同我方加快项目进程。
    二是东乌旗乌里雅斯太镇作为新通道上距离口岸最近的枢纽城镇，在铁路通行后将承担货物中转，对蒙方境内中资矿能企业物资补给及接纳蒙方矿产品的落地加工、转运任务。对此，建议“巴—珠”铁路在选线上以达青接轨方案为佳，并尽量靠近乌里雅斯太镇，避免二次公路运输，降低企业运营成本。
    三是考虑蒙古国和俄罗斯南下货运量较大，在国内后方通道的设置上，在原有的“巴—珠”线基础上，应联通即将竣工的“赤—大—白”铁路线，这样可使后方通道更加顺畅。同时也应将锦州—赤峰—白音华—珠恩嘎达布其铁路项目纳入国家铁路网中长期发展规划。
    四是由于中蒙俄铁路出海新通道建设项目是一个跨国基础设施项目，它的建设涉及国家战略、国际关系、国防安全等各领域问题，因此，需要由国家有关部门统筹、协调运作和实施。国家有关部门应加强与蒙古国和俄罗斯的联系，建立与蒙古国、俄罗斯的定期协调机制，促使新通道蒙方境内项目能够尽早立项开工建设。
相关信息