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政府文件

索 引 号 11152525011676612K/2022-00014 主题分类 其他
发布机构 人民政府办公室 文  号 东政办字〔2022〕2号
成文日期 2022-02-25

东乌旗人民政府办公室关于印发《东乌珠穆沁旗改革完善社会救助制度的实施方案》的通知

发布日期:2022-02-28 00:00
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各苏木镇(场)党委、政府,旗直各有关单位:
  现将《东乌珠穆沁旗改革完善社会救助制度的实施方案》印发给你们,请各相关单位结合职能职责,认真贯彻落实。
  2022年2月25日
  东乌旗改革完善社会救助制度的实施方案
  为深入贯彻落实自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发《关于改革完善社会救助制度的实施措施》精神,推动全旗社会救助事业高质量发展,更好发挥社会救助保障基本民生、促进社会公平、维护社会稳定的基础性、兜底性功能,确保实现弱有所扶、难有所帮、困有所助、应助尽助,结合实际,制定如下措施。
  一、完善社会救助体系
  (一)建立健全多层次社会救助体系。完善低保、特困和低收入家庭认定办法。对共同生活的家庭成员人均收入低于我旗最低生活保障标准且符合财产状况规定的家庭,给予最低生活保障。对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的城乡老年人、残疾人、未成年人,给予特困人员救助供养。对特困供养人员和低保家庭、低收入家庭及刚性支出较大导致基本生活出现严重困难的家庭,根据实际需要给予医疗、住房、教育、就业等专项社会救助或其他必要救助措施。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病,受传染病疫情等突发公共卫生事件影响或由于其他特殊原因导致基本生活暂时陷入困境的家庭或个人以及临时遇困、生活无着人员,给予急难社会救助。对遭遇自然灾害的,给予受灾人员救助。
  (责任单位:民政局、教育局、财政局、人社局、住建局、卫健委、应急局、医保局,各苏木镇(场)人民政府。排在首位的为牵头单位,下同)
  (二)创新社会救助方式。积极探索服务类社会救助的有效途径和具体措施,明确供给主体、适用对象、服务内容、服务方式、运行机制及相关监管和保障措施等,形成“物质+服务”的救助方式。通过政府购买服务,对社会救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人、重病患者提供必要的访视和照料服务。加强专业社会工作服务,帮助救助对象构建家庭和社会支持网络。完善对重度残疾人、重病患者以及老年人、未成年人等特殊困难群体的救助政策,依据困难类型、困难程度实施类别化、差异化救助。对有特殊需求的社会救助家庭,提供生活指导、心理慰藉、社会融入等精神层面的救助服务。落实嘎查(社区)基层党组织社会救助责任,积极探索通过抓基层党建引领社会救助发展、强化困难群众兜底保障的办法和措施,促进基层党建和社会救助深度融合。
  (责任单位:民政局、财政局、卫健委、医保局、残联,各苏木镇(场)人民政府)
  (三)促进城乡统筹发展。统筹推进城乡救助服务均等化,持续推进城镇困难群众脱困解困工作,巩固提升城镇困难群众基本生活、基本医疗、教育救助、基本住房安全、就业创业、社会保险政策待遇 “六条保障线”;对获得制度保障仍未脱困的城镇困难群众落实临时救助和各类社会资源帮扶“两个全覆盖”。
  (责任单位:民政局、教育局、财政局、人社局、住建局、卫健委、应急局、医保局,各苏木镇(场)人民政府)
  二、夯实基本生活救助
  (四)完善最低生活保障制度。规范低保对象认定,对家庭人均收入高于低保标准但低于低保标准1.5倍,且财产状况符合规定的低收入家庭中的重度残疾人、重病患者等特殊困难人员,依申请按 “单人户”纳入低保范围。规范低保资金发放,根据家庭成员人均收入与低保标准的实际差额发放低保金。科学确定城乡低保平均补助水平,加强社会救助与社会帮扶 政策的有效衔接,落实低保渐退期政策,加强城乡低保动态管理。
  (责任单位:民政局、财政局、各苏木镇(场)人民政府 )
  (五)加强特困人员救助供养服务。将特困救助供养覆盖的未成年人年龄从16周岁延长至18周岁。组织开展生活自理能力评估,全面落实分散供养特困人员照料护理服务政策,切实强化对照料护理服务协议签订和照料护理费发放监管。对具备生活自理能力但因病住院期间生活不能自理的特困人员,视同阶段性丧失生活自理能力,由受委托的机构或个人提供临时照料护理。加强特困人员救助供养服务机构建设,逐步提高护理型床位占比,健全内部管理、安全管理和服务管理等制度,切实提升集中照护能力,实现有集中供养意愿且完全或部分丧失生活自理能力的特困人员应养尽养。及时足额发放特困人员救助供养金, 切实保障特困人员基本生活。强化分散供养特困人员照料服务,严格落实访视制度,压实照料服务人责任,实现分散供养特困人员委托照护服务全覆盖。
  (责任单位:民政局、各苏木镇(场)人民政府)
  (六)加强分类动态管理。健全社会救助对象定期核查机制。对特困人员、短期内经济状况变化不大的低保家庭,每年核查一次,对收入来源不固定、家庭成员有劳动能力的低保家庭,每半年核查一次。核查期内,低保家庭的经济状况没有明显变化的,不再调整保障金额度。对无正当理由未及时报告或者虚报、谎报家庭经济状况重大变化的,纳入社会救助失信管理,必要时依法实施联合惩戒。
  (责任单位:民政局、各苏木镇(场)人民政府)
  三、健全专项社会救助
  (七)健全医疗救助制度。完善医疗救助对象动态认定核查机制,加强部门间信息共享,科学确定救助范围。落实资助重点救助对象参保缴费政策,对重点救助对象参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分进行补贴,对特困人员给予全额资助、低保对象给予定额资助。做好医疗救助对象直接救助工作,特困人员住院医疗费用经基本医疗保险、大病保险和其他补充医疗保险支付后,政策范围内的个人自付医疗费用通过医疗救助给予全额救助。完善疾病应急救助。在突发疫情等紧急情况,以及特困人员、孤儿、事实无人抚养儿童等特殊困难群体在定点医疗机构就医时,确保医疗机构先救治、后收费。完善医疗救助“一站式”结算服务。加强医疗救助与其他医疗保障制度、社会救助制度衔接,减轻困难群众就医压力。
  (责任单位:医保局、民政局、财政局、卫健委,各苏木镇(场)人民政府)
  (八)健全教育救助制度。对在学前教育、义务教育、高中阶段教育(含中等职业教育)和普通高等教育(含高职、大专)阶段就学的低保、特困等家庭学生,以及因身心障碍等原因不方便入学接受义务教育的适龄残疾未成年人,根据不同教育阶段需求和实际情况,采取减免相关费用、发放助学金、安排勤工助学岗位、送教上门等方式,给予相应的教育救助。健全自治区、盟市、旗县三级协同联动机制,开展教育救助对象信息共享与数据比对,对家庭经济困难学生认定、奖助学金评定发放等情况进行全程跟踪管理,确保及时发放到位。
  (责任单位:教育局、民政局、财政局、残联,各苏木镇(场)人民政府)
  (九)健全住房救助制度。对符合规定标准的住房困难的低保家庭、分散供养的特困人员等实施住房救助。实行差别化补助政策,根据救助对象的困难程度设置不同的补助档次。探索建立牧区低收入群体住房安全保障长效机制,鼓励通过统建牧区集体公租房及幸福互助大院、利用闲置农房和集体公房置换等方式,稳定、持久保障牧区低收入群体住房安全。对中等偏下收入的城镇住房困难家庭,在合理轮候期内给予保障。
  (责任单位:住建局、民政局、财政局,各苏木镇(场)人民政府)
  (十)健全就业救助制度。将低保家庭、低收入家庭、城镇零就业家庭中有劳动能力并处于失业状态的成员纳入就业救助范围,实施分类帮扶,确保零就业家庭实现动态“清零”。鼓励企业吸纳就业困难人员就业,按规定落实税费减免、担保贷款及贴息、就业补贴等政策。对就业困难人员灵活就业并依法缴纳社会保险费的,按规定给予社会保险补贴。对通过市场渠道确实难以就业的,利用公益性岗位予以托底安置,并按规定落实公益性岗位补贴、社会保险补贴等政策。支持困难人员自主创业,全面落实创业担保贷款、贷款贴息、创业补贴等扶持政策。对已就业的低保对象,落实就业成本抵扣、收入豁免、缓退渐退等政策,帮助其提高内生发展能力。落实就业服务常住地登记制度,符合条件的社会救助对象可在常住地申请认定为就业困难人员,接受就业援助。
  (责任单位:人社局、民政局、财政局,各苏木镇(场)人民政府)
  (十一)健全受灾人员救助制度。调整优化应急响应启动标准和条件,完善重大自然灾害应对程序和措施,建立与经济社会发展水平相适应的自然灾害救助标准调整机制。完善救灾物资储备体系,优化储备布局,实现实物储备、协议储备和生产能力储备相结合。充分发挥市场机制作用,完善应对灾害金融支持体系,健全牧区住房保险制度。统筹做好自然灾害应急救助、过渡期生活救助、旱灾临时生活困难救助、冬春临时生活困难救助和因灾倒损民房恢复重建等工作,对经应急救助和过渡期生活救助后基本生活仍有困难的受灾人员,及时给予其他必要救助。加强各级灾害信息员队伍建设,提升灾害精准救助能力。
  (责任单位:应急局、民政局、财政局,各苏木镇(场)人民政府)
  (十二)发展其他救助帮扶。鼓励各地根据城乡居民遇到的困难类型,适时给予法律援助、司法救助、取暖救助以及身故困难群众基本殡葬服务等相应救助帮扶。对我旗常住户籍的城乡低保、特困供养对象、城乡特殊困难群体和优抚对象的殡葬服务,由丧事承办人采取先垫付后报销的方式,补助基本殡葬服务费用。推进残疾儿童康复救助工作,严密组织实施“明天计划”、“天翼计划”等公益救助活动,严格落实孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障,积极推动事实无人抚养儿童教育资助计划,有效保障留守儿童和困境儿童合法权益。进一步提升困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴惠民保障力度,鼓励有条件的旗县市区将困难残疾人生活补贴延伸至低收入家庭,将重度残疾人护理补贴范围扩大至精神智力三、四级残疾人,持续巩固残疾人脱贫攻坚成果。
  (责任单位:民政局、财政局、退役军人事务局、司法局、卫健委、人社局、残联)
  四、完善急难社会救助
  (十三)完善临时救助。对遭遇突发性、紧迫性、灾难性困难,生活陷入困境,靠自身和家庭无力解决,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后生活仍有困难的家庭或个人,可采取发放临时救助金、实物救助和转介服务等方式给予救助。依据困难情况制定临时救助标准,分类分档予以救助。逐步取消户籍地、居住地临时救助申请限制,对不持有当地居住证的非本地户籍人员,由急难发生地受理申请、审核并发放临时救助金。急难型救助对象在急难发生地提出救助申请,对于情况紧急、需立即采取救助措施以防止造成无法挽回的损失或无法改变的严重后果的,可采取“先行救助”的方式,简化家庭经济状况核对、公示等环节,直接予以救助,待急难情况解除后,按规定补齐相关手续。支出型救助对象在户籍所在地或居住地提出救助申请,要严格按照家庭经济状况核对、入户调査、公示等审核审批程序办理。根据救助对象遭遇急难的实际情况,采取“跟进救助”、“一次性审批、分阶段救助”等方式,增强救助时效性。必要时启动旗级困难群众基本生活保障工作协调机制通过“一事一议”审批。畅通急难社会救助申请和急难情况及时报告、主动发现渠道,健全快速响应、个案会商“救急难”工作机制。健全苏木镇(场)临时救助备用金制度,适当提高苏木镇审批额度,加强指导监督,规范管理使用。加强临时救助与其他社会救助、慈善帮扶等衔接,形成救助合力。
  (责任单位:民政局、教育局、财政局、人社局、住建局、卫健委、乡村振兴局、残联、退役军人事务局、应急管理局,各苏木镇(场)人民政府)
  (十四)加强和改进生活无着流浪乞讨人员救助管理。
  强化党委和政府属地管理责任,成立全旗生活无着流浪乞讨人员救助工作领导小组,建立政府牵头,各部门联动的协调机制,理清职能职责,明确民政、公安、卫生医疗机构、救助管理机构和托养机构等相关部门在街面巡查、转介处置、身份查询、行业监管、救治救护等方面责任,保障流浪乞讨人员人身安全和基本生活。同时,将流浪乞讨人员救助工作纳入平安建设考核评价指标体系。完善源头治理和回归稳固机制,对超过3个月仍无法查明身份信息的滞留人员,民政、公安及其他相关部门要及时做好落户安置工作,为符合条件人员落实社会保障政策。积极为走失、务工无着、家庭暴力受害人等离家在外的临时遇困人员提供救助。
  (责任单位:各苏木镇(场)及生活无着流浪乞讨人员救助工作领导小组成员单位)
  (十五)做好重大疫情等突发公共事件困难群众急难救助工作。将困难群众急难救助纳入突发公共事件相关应急预案,明确救助政策措施和紧急救助程序。把因突发公共事件陷入困境的人员纳入救助范围,通过阶段性发放临时生活补贴和基本生活物资、启动价格补贴联动机制等措施,保障困难群众基本生活。
  (责任单位:应急局、发改委、民政局、卫健委)
  五、促进社会力量参与
  (十六)引导慈善组织和志愿服务组织参与社会救助。动员引导慈善组织加大社会救助方面支出,对参与社会救助的慈善组织,按规定落实税收优惠等政策。有突出表现的给予表彰。建立政府救助与慈善救助衔接机制。加强社会救助志愿服务制度建设。持续开展扶贫帮困、为老助残、儿童关爱、邻里互助、环境保护、助医助教等志愿服务活动。建立健全信息发布、政策咨询、业务指导、项目指引、公益服务记录证明等机制,为志愿服务组织、社会爱心人士等开展扶贫济困志愿服务创造条件、提供便利。
  (责任单位:民政局、税务局、乡村振兴局、卫健委、教育局、生态环境局、宣传部、团委)
  (十七)支持社会工作专业力量参与社会救助。加快社会工作岗位开发,通过政策引导、政府购买服务等方式,支持社会工作服务机构和社会工作者协助相关部门开展需求评估等事务,并为救助对象提供帮困扶弱、心理疏导、精神关爱、行为矫治、社会康复、权益维护、关系调适、矛盾化解、能力建设、资源链接、社会融入等服务,帮助困难群众构建家庭和社会支持网络。依托城乡社区党群服务中心、新时代文明实践中心、社会救助工作站、社区服务中心等基层公共服务平台建立苏木镇和城乡社区社会工作站,为社会工作服务机构参与社会救助提供必要的工作场所。鼓励引导以社会救助为主的服务机构按一定比例设置社会工作专业岗位。
  (责任单位:民政局、组织部、宣传部、政法委、财政局、人社局、教育局、公安局、司法局、卫健委、退役军人事务局、应急局、总工会、团旗委、妇联、残联)
  (十八)推进政府购买社会救助服务。加强对政府购买社会救助服务的监督管理,强化事前、事中和事后监管,健全由购买主体、服务对象及第三方进行综合性评价的机制。政府购买社会救助服务所需经费从已有社会救助工作经费或困难群众救助补助资金等社会救助专项经费中列支,总额度原则上不超过上年中央和自治区下拨的困难群众救助补助资金总和的2%。
  (责任单位:民政局、财政局,各苏木镇(场)人民政府)
  六、提升社会救助服务能力
  (十九)建立完善社会救助工作机制。建立完善主动发现机制。将走访、发现需要救助的困难群众列为嘎查(社区)组织重要工作内容,充分发挥网格员作用,将困难群众纳入网格化管理。健全城乡低收入家庭动态监测预警机制,完善低收入人口动态监测指标体系。将“12349”社会救助服务热线并入全区“12345”政务服务便民热线,优化工作流程,确保群众反映的困难得到及时处置和办理。完善社会救助诉求快速响应机制,明确快速响应的事项、程序、时限,及时为有需要的困难群众提供救助服务。
  (责任单位:民政局、卫健委、医保局、住建局、教育局、人社局、残联、乡村振兴局、政务服务局,各苏木镇(场)人民政府)
  (二十)优化社会救助审核确认程序。简化社会救助申请流程,由苏木乡镇经办机构或者依托政务服务大厅“一件事、一次办”窗口统一受理社会救助申请。鼓励有条件的地方异地受理困难群众基本生活救助申请。将低保、特困等社会救助审核确认权限有序下放至苏木镇,旗民政部门加强指导监督。优化社会救助审核确认程序,对没有争议的救助申请家庭,可不再进行民主评议。全面推行社会救助申请证明事项告知承诺制,不再要求申请人提供可以通过政务服务平台查询的相关证明材料。
  (责任单位:民政局、政务服务局,各苏木镇(场)人民政府)
  (二十一)健全家庭经济状况查询核对机制。完善社会救助核对工作流程,对新申请救助对象实行“逢救必核”,对已享受救助对象实行定期核对。民政部门经社会救助对象及其家庭成员授权后,可根据工作需要,依法依规查询社会救助家庭及其家庭相关成员的纳税记录、不动产登记,以及银行、商业保险、互联网金融资产等信息,有关部门和机构应当予以配合。
  (责任单位:民政局、公安局、住建局、社保、医保、各金融机构)
  七、保障措施
  (二十二)加强组织领导。健全党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与的工作机制,充分发挥全旗社会救助工作领导小组统筹协调、督办落实等作用。将社会救助政策落实情况纳入苏木镇和有关部门工作绩效评价。各级各有关部门要各负其责,加强配合,形成工作合力。加强社会救助政策宣传和理论研究,探索开展社会救助综合评估,全面客观了解社会救助政策落实情况和实施效果。
  (二十三)夯实基层基础。结合事业单位改革,整合现有资源力量成立社会救助综合服务中心,加强同各相关职能部门的工作对接。加强苏木镇(场)社会救助经办机构标准化建设,在机构编制总额内合理配备社会救助专兼职人员,编制不足的地方可通过政府购买服务的方式配备社会救助公益服务人员。推动嘎查(社区)设立社会救助协理员,明确工作职责和选任条件,建立考核评价和补助奖惩机制。困难群众较多的嘎查(社区)建立社会救助服务站(点)。开展社会救助所需工作经费纳入各级财政预算。关爱社会救助协理员等基层社会救助工作人员,提供必要的工作场所、交通、通信费用以及薪资待遇。加强社会救助工作人员业务培训。
  (二十四)加强监督检查。加强资金监管,强化审计监督,对挤占、挪用、截留和滞留资金等问题,及时纠正并依法依规追究有关责任人的责任。加强社会救助事中事后监管。加大对骗取社会救助行为查处力度,依法依规追回骗取的社会救助金并追究相应责任。建立健全容错纠错机制,落实“三个区分开来”要求,对非主观故意或因部门数据共享不准确以及被救助人故意隐瞒等客观原因出现失误偏差,且能够及时纠正追回错发资金的,依法依规免于追究有关经办人员责任。
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