东乌旗人民政府办公室关于印发《东乌旗创建全国基层中(蒙 ) 医药工作示范县实施方案》的通知

各苏木镇（场）人民政府，各有关单位：

　　根据工作需要，现将《东乌旗创建全国基层中(蒙） 医药工作示范县实施方案》 印发给你们，请认真贯彻落实。

　　2023年6月20日

　　东乌珠穆沁旗创建全国基层中(蒙）医药工作示范县实施方案

　　为进一步推进我旗中（蒙）医药事业持续发展，全面提升基层中（蒙）医药服务能力和水平，为广大居民群众提供优质高效的中（蒙）医药健康服务，根据《全国基层中医药工作示范市(县）管理办法和建设标准》（国中医药医政发〔2022〕1号）《关于做好2023年全国基层中医药示范县创建工作的通知》（锡卫办发〔2023〕22号）等有关文件精神，结合我旗实际，制定本方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于中医药工作重要指示精神，坚持中（蒙）西医并重，促进中（蒙）西医结合，以深化改革为动力，以促进全旗中（蒙）医药事业全面发展为目标，突出抓好基层中（蒙）医药工作，充分发挥中（蒙）医药在防病治病中的作用，着力补短板、强弱项、扬优势，推动全旗中（蒙）医药事业全面可协调发展。                                               

　　二、工作目标

　　按照全国基层中医药工作示范县建设标准，结合东乌旗中（蒙）医药工作重点，加强中（蒙）医药工作的组织领导和管理，完善中（蒙）医药服务网络，强化中（蒙）医药人才队伍建设，全面提升中（蒙）医药防病治病能力，充分发挥中（蒙）医药在医疗和预防保健服务中的作用，确保各项工作达到全国基层中医药工作示范县建设标准，顺利通过创建。

　　三、主要任务

　　（一）加强基层中医药工作组织管理

　　1.旗委、政府深入贯彻落实习近平总书记关于中医药工作的重要论述、指示精神，认真贯彻落实《中华人民共和国中医药法》《中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》，充分发挥旗委、政府在中医药工作中的核心领导作用，将中（蒙）医药工作纳入全旗国民经济和社会发展规划及政府议事日程，明确承担中医药管理职能的部门及内设机构，保障中医药工作推动和持续发展。

　　2.建立健全中（蒙）医药工作联席会议机制，定期召开会议，研究解决辖区中（蒙）医药发展重要事项，统筹推进辖区中（蒙）医药事业发展。

　　3.成立创建全国基层中（蒙）医药工作示范县领导小组（以下简称“创建领导小组”），组织健全，分工明确，责任落实，基层中（蒙）医药工作有计划、有部署、有督查、有总结。

　　（二）明确基层中医药工作责任分工

　　1.旗委宣传部：负责落实新闻媒体对中（蒙)医药宣传等工作。

　　2.旗发展改革委：负责将中（蒙)医药工作纳入全旗国民经济和社会发展规划。

　　3.旗委编办：负责涉及中（蒙)医药人才医务人员使用编制或设置机构相关工作。

　　4.旗教育局：负责制定全旗中医药文化进校园传播工作计划，组织推动中（蒙）医药文化进校园工作，进一步丰富中（蒙）医药文化教育。

　　5.旗财政局：负责将中（蒙）医药事业发展经费纳入旗财政预算，保障中（蒙）医药事业发展的必要经费。

　　6.旗人力资源社会保障局：负责落实中（蒙）医药人才的引进政策，吸纳优秀的中（蒙）医药人才到中（蒙）医药单位工作，建立吸引、稳定基层中（蒙）医药人才的保障和长效机制。

　　7.旗农牧业局：负责落实中（蒙）医药产业发展有关政策和中（蒙）药材种植基地建设工作。

　　8.旗科学技术协会：将中（蒙）医药科技发展纳入本旗科技发展的总体规划，负责对中（蒙）医药科研项目实行倾斜，加大对中（蒙）医药科研项目的扶持力度。

　　9.旗文体旅游广电局：制定中（蒙）医体育锻炼活动规划，大力普及和推广太极拳、健身气功（如八段锦、易经筋、五禽戏）等传统养生保健方法，推动苏木镇（场）、嘎查（社区）开展中（蒙）医体育活动；组织开展中（蒙）医药文化旅游项目。

　　10.旗卫生健康委：负责将中（蒙）医药工作纳入卫生事业发展规划，制定全旗中（蒙）医药事业发展规划。贯彻执行中（蒙）医药政策，建立中（蒙）医药服务考核机制，组织实施中（蒙）医药工作年度考核工作，抓好中（蒙）医医疗机构建设和管理，推广中（蒙）医药适宜技术，开展中（蒙）医药专业技术人员培训，引导鼓励人民群众选择中（蒙）医药服务。

　　11.旗市场监督管理局：负责医疗机构和药品市场的中（蒙）药质量监管。

　　12.旗工业和信息化局：支持中（蒙）医药信息化建设，协助落实“互联网+中（蒙）医药健康服务”行动，协助开展自治区、盟、旗中（蒙）医智能辅助诊疗系统线上线下一体化和远程医疗服务。

　　13.旗自然资源局：根据全旗医疗服务规划，保障本旗区域内中（蒙）医诊疗中心和公立中（蒙）医医疗机构用地的规划和审批。

　　14.旗医保局：负责落实中（蒙）医药医疗保障相关政策。负责将符合条件的中（蒙）医医疗机构纳入基本医疗保险定点医疗机构范围，符合条件的中（蒙）医诊疗项目、中（蒙）药饮片、中（蒙）成药和医疗机构中（蒙）药制剂纳入基本医疗保险基金支付范围。确定合理的中（蒙）医医疗服务的收费项目和标准，体现中（蒙）医医疗服务成本和专业技术价值。

　　15.旗蒙医医院：负责按照二级甲等民族医院的标准加强内涵建设，不断提高医疗质量和医疗管理水平，努力保持和发挥中（蒙）医药特色优势。旗蒙医医院作为创建基层中（蒙）医药示范县的龙头，充分发挥指导基层中（蒙）医业务的职能，成立基层指导科，制定责任目标，为培训中（蒙）医药人才发挥应有的作用。完成西学中（蒙）培训基地和适宜技术推广中心建设并尽快投入使用，把培训提高基层中（蒙）医药人员放在优先地位，举办各级各类中（蒙）医药人员培训班，培训基层中（蒙）医人员。落实对基层医疗机构中（蒙）医药工作指导，与苏木镇（场）卫生院建立密切的对口支援关系。加强重点专科建设，制定实施常见病、多发病中医临床诊疗方案，提供优势病种服务，提高中（蒙）医药服务比例。

　　16.旗人民医院、妇幼保健计划生育服务中心：按照规范设置中（蒙）医科、中（蒙）药房、配备中（蒙）医诊疗设备，提供中（蒙）医药诊疗服务。

　　17.苏木镇（场）卫生院：按照规范设置中（蒙）医科、中（蒙）药房、配备中（蒙）医诊疗设备，建立中（蒙）医馆，合理配备中（蒙）医药专业技术人员，开展中（蒙）医药适宜技术，提供中（蒙）医药诊疗服务。加强中（蒙）医药文化宣传，普及中（蒙）医药知识。

　　18.嘎查卫生室：配备相关中（蒙）医诊疗设备，开展中（蒙）医药适宜技术，提高中（蒙）医药服务比例，发挥中（蒙）医药在公共卫生服务中心的作用。

　　（三）完善基层中医药服务网络

　　1.将中医（蒙医）医疗机构建设纳入医疗机构设置规划，扶持有中（蒙）医药特点和优势的医疗机构发展。旗蒙医医院达到二级甲等及以上标准，旗人民医院、妇幼保健计划生育服务中心设置的中（蒙）医科要进行标准化建设，提升中医临床科室、中药房、煎药室等设施设备配置，中医科达到《综合医院中医临床科室基本标准》，中药房按照《医院中药房基本标准》设置。

　　2.旗蒙医医院发挥本地区龙头带动作用，成立基层中（蒙）医药指导科室，负责对下辖基层医疗卫生机构的中（蒙）医药业务指导、人员培训等。

　　3.旗蒙医医院牵头组建各种形式的医联体，服务覆盖率不低于全旗常住人口的30%，将符合条件的中（蒙）医诊所纳入到医联体建设。

　　4.100%的社区卫生服务中心、苏木镇（场）卫生院规范设置中医馆（蒙医馆），其中20%以上建成“旗舰中医馆（蒙医馆）”。100%的嘎查卫生室具备提供中（蒙）医药服务的场所和设施，其中10%以上设置中（蒙）医阁。

　　5.加强旗蒙医医院及基层医疗卫生机构的信息化建设，旗蒙医医院电子病历达到4级水平，基层医疗卫生机构中（蒙）医馆全部接入中（蒙）医馆健康信息平台。

　　（四）加强基层中（蒙）医药队伍建设

　　1.全旗医疗卫生服务体系健全，机构设置，每千名常住人口医疗卫生机构床位数、执业（助理）医师数和注册护士数、公共卫生人员数，每万名常住人口全科医生数，医护比、中医药人员占比等指标符合本地区卫生规划要求，达到每万名居民有0.6-0.8名合格的中（蒙）医类别全科医生。

　　2.基层医疗卫生机构合理配备中（蒙）医药专业技术人员。100%社区卫生服务中心、苏木镇（场）卫生院中医（蒙医）类别医师占本机构医师总数的比例达到25%以上；100%的嘎查卫生室至少配备1名能够提供中（蒙）医药服务的乡村医生、中（蒙）医类别执业医师或乡村全科执业助理医师。

　　3.旗卫生健康委常态化督导开展中（蒙）医药继续教育和师承教育，加强对本地区医务人员，特别是基层医疗卫生机构医务人员中（蒙）医药基本知识和技能培训，提升基层中（蒙）医药适宜技术应用水平。

　　4.广泛开展“西学中”、“西学蒙”培训，积极参加盟级举办的“西学中”、“西学蒙”规范化培训，开展基层医疗卫生机构非中（蒙）医类别执业医师和乡村医生“西学中”、“西学蒙”培训。

　　（五）提升基层中医药（蒙医药）服务水平

　　1.旗蒙医医院主要提供中（蒙）医药综合服务，提升蒙医特色专科和临床、医技科室的服务功能，提高蒙医优势病种的诊疗能力和综合服务能力。

　　2.社区卫生服务中心、苏木镇（场）卫生院围绕常见病、多发病中（蒙）医诊疗规范开展执业活动，推动嘎查卫生室应用中（蒙）医药适宜技术开展医疗服务。社区卫生服务中心、苏木镇（场）卫生院的中（蒙）医诊疗人次数占总诊疗人次数的比例达到35%以上。

　　3.大力推广中（蒙）医药适宜技术，通过对社区卫生服务中心、苏木镇(场）卫生院、嘎查卫生室医务人员的规范培训，提高基层医务人员中（蒙）医药适宜技术应用能力。100%的社区卫生服务中心、苏木镇（场）卫生院能够规范开展6类10项以上中医药适宜技术；嘎查卫生室能够规范开展4类6项以上中医药适宜技术。

　　4.在家庭医生签约服务中注重发挥中（蒙）医药特色优势，每个家庭医生团队都有能够提供中医药服务的执业（助理）医师或乡村医生。旗蒙医医院培训和指导基层家庭医生团队开展中（蒙）医药服务。

　　5.开展中（蒙）医药预防保健服务，发挥中（蒙）医药在“治未病”中的主导作用。旗蒙医医院建立“治未病”科，对重点人群、亚健康人群等提供预防保健、养生指导等“治未病”服务，指导和培训基层医疗卫生机构开展中（蒙）医药养生保健服务。规范开展国家基本公共卫生服务中（蒙）医药健康管理服务，年度开展中（蒙）医药健康管理目标人群达到国家标准。

　　6.大力推广中（蒙）医药适宜技术，旗蒙医医院建立中（蒙）医药适宜技术推广中心，负责组织开展全旗适宜技术培训推广工作，组织专家对基层医务人员进行培训，着力提高基层中（蒙）医药适宜技术应用水平。

　　7.充分发挥中（蒙）医药在传染病防治中的作用，制定辖区内传染病中（蒙）医药宣传、预防、诊治工作方案，培训和指导基层医务人员规范开展相关工作。

　　8.制定辖区中（蒙）医药参与医养结合、社区康复、长期照护、安宁疗护等工作方案，指导各基层医疗卫生机构和养老机构采用中（蒙）医药方法开展相关工作。

　　9.加强中（蒙）医药文化和健康知识宣传工作，充分利用网络化、智能化、数字化等方式，积极开展中（蒙）医药健康讲座等活动。扩大中（蒙）医药优质科普内容的覆盖面，基层医疗卫生机构健康教育中（蒙）医药内容占比达到50%以上，覆盖人群占比达到50%以上。

　　（六）强化基层中（蒙）医药工作监督考核

　　1.加强对中（蒙）医药服务的工作考核。旗卫生健康委建立对旗直医疗机构及基层医疗卫生机构中（蒙）医药服务工作的考核机制，将中（蒙）医药内容纳入年度工作考核目标。社区卫生服务中心、苏木镇（场）卫生院绩效考核中的中（蒙）医药内容分值占比不低于15%。

　　2.旗卫生健康综合行政执法大队设置中（蒙）医药监督管理科室，或有专人负责中（蒙）医药监督管理工作，落实主管部门相关监督检查要求。旗疾病预防控制中心有专人负责中（蒙）医药疾病预防工作，将中（蒙）医药内容纳入到疾病预防、慢病管理、健康教育等工作。

　　3.旗卫生健康委加强对中（蒙）医药服务质量的评估和监管，对执行中（蒙）医药标准规范、合理用药、落实核心制度等进行监督检查，督促基层医疗卫生机构规范服务行为，提高服务质量，保证医疗安全。

　　（七）提升中（蒙）医药服务的满意率和知晓率

　　畅通基层中（蒙）医药工作的建议和投诉平台，认真核实和解决群众反映的问题。城镇牧区居民对旗蒙医医院和基层医疗卫生机构中（蒙）医药服务的满意率不低于90%；城镇牧区居民中（蒙）医药知识知晓率不低于90%，对旗蒙医医院和基层医疗卫生机构中（蒙）医药服务内容的知晓率不低于85%；旗蒙医医院和基层医疗卫生机构中（蒙）医药人员对中（蒙）医药政策的知晓率不低于85%。

　　三、实施步骤

　　（一）启动阶段（2023年6-8月）

　　1.成立旗级创建领导小组，建立健全旗中（蒙）医药工作跨部门协调机制，制定创建工作实施方案，明确创建目标和内容。

　　2.召开创建全国基层中（蒙）医药工作示范县启动推进会议，统一思想，提高认识，明确分工，压实责任，全面推进创建工作。

　　3.旗直医疗机构、基层医疗卫生机构组织开展形式多样的宣传、动员和培训活动，营造浓厚的创建氛围。

　　（二）实施阶段（2023年9-11月）

　　1.全面推进全国基层中（蒙）医药工作示范县创建工作，明确目标、层层落实、强化推进。旗创建领导小组定期召开创建专题会议，听取工作汇报，协调相关工作，及时解决创建工作中的问题。 

　　2.加大对旗蒙医医院、综合医院中（蒙）医科及基层医疗卫生机构中（蒙）医药科室的建设投入，重点抓好社区卫生服务中心、苏木镇（场）卫生院中医馆（蒙医馆）、嘎查卫生室中医阁（蒙医阁）的基础建设、科室设置、设备添置、人员配备、中（蒙）医药诊疗技术和服务能力建设等。

　　3.旗创建领导小组依据《全国基层中医药工作示范县建设标准（2022版）》，组织对创建工作和创建成效的督查评估，根据评估结果推动落实整改，确保整改到位。

　　（三）迎接评审阶段（2023年12月）

　　1.适时邀请盟级创建领导小组对我旗的创建工作和创建成效开展评审。

　　2.根据盟级评审反映的问题，进一步开展整改落实工作，确保整改到位，接受自治区中医药管理局评审，包括信息化评估、现场评估等程序。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导

　　加强对全国基层中（蒙）医药工作示范县创建工作的组织领导，把提升基层中（蒙）医药服务能力和综合实力作为重点工作。各相关部门明确工作职责，结合实际制定配套措施，保障基层中（蒙）医药工作持续发展。加大对基层中（蒙）医药的投入保障力度，建立引导激励机制，从人、财、物等方面给予充分保障。

　　（二）提升创建水平

　　各相关部门结合中（蒙）医药事业发展的新形势、新任务和新要求，健全基层中（蒙）医药工作网络，强化中（蒙）医药服务能力培训，学习借鉴盟内创建成功旗县先进经验，持续提升中（蒙）医药现代化治理水平。

　　（三）强化宣传引导

　　各相关部门充分发挥新闻媒体、行业媒体等的舆论引导、健康科普、信息公开等功能，积极开展中（蒙）医药宣传活动，传播中（蒙）医药文化和健康理念，引导城镇牧区群众使用中（蒙）医药方法促进健康、关注健康，形成关注中（蒙）医药、热爱中（蒙）医药、使用中（蒙）医药的良好氛围。

　　（四）严格督促检查

　　各相关部门根据全国基层中医药工作示范县建设标准，制定督查考核办法，完善监测评估机制，采取随机抽查、跟踪督查等方法对创建工作和创建成效开展督查考核，对工作不到位、措施不得力、任务不落实的单位进行通报批评，责令限期整改。

　　附件:1.东乌珠穆沁旗创建全国基层中（蒙）医药工作示范县领导小组成员名单

　　2.东乌珠穆沁旗创建全国基层中（蒙） 医药工作示范县政府协调机制

　　附件1

　　东乌珠穆沁旗创建全国基层中（蒙）医药工作示范县领导小组成员名单

　　组　长：姚 海 霞     旗人民政府副旗长

　　副组长：哈斯朝鲁     旗卫生健康委员会主任

　　斯日古楞     旗政府办公室副主任

　　成　员：刘 金 喜     旗委宣传部副部长

　　旗委编办副主任

　　乌 雅 汗     旗发展和改革委员会副主任

　　赛音格日勒   旗教育局副局长

　　乌仁巴拉     旗财政局副局长

　　那松德力格尔 旗人力资源和社会保障局副局长

　　白音达来     旗农牧业局副局长

　　旗科学技术协会副会长

　　包 锡 林     旗文体旅游广电局副局长

　　格根塔娜     旗卫生健康委员会副主任

　　海    霞     旗市场监督管理局副局长

　　粉 振 华     旗工业和信息化局副局长

　　王 培 智     旗自然资源局副局长

　　韩 祥 鹏     旗医疗保障局副局长

　　包 海 明     旗蒙医医院院长

　　刘 义 凯     旗人民医院院长

　　图    雅    旗妇幼保健计划生育服务中心主任

　　领导小组下设办公室在旗卫健委，哈斯朝鲁兼任办公室主任，格根塔娜兼任办公室副主任，旗蒙医医院同时成立中（蒙）医基层指导科。

　　附件2

　　东乌珠穆沁旗创建全国基层中（蒙） 医药工作示范县政府协调机制

　　按照《全国基层中医药工作示范县建设标准》和《全国基层中医药工作示范县现场评审抽查评分表》（2022版）要求，创建全国基层中（蒙）医药工作示范县以政府为主，卫健、财政、发改、人社等部门参与，各相关部门要相互协调，密切配合，确保我旗基层中（蒙）医药示范县创建工作顺利开展。

　　一、协调工作的组织领导

　　为加强对协调机制工作的组织领导，由东乌珠穆沁旗创建全国基层中（蒙）医药工作示范县领导小组成员任政府协调机制领导小组成员，负责创建工作的领导协调和监督检查。

　　二、协调的范围和内容

　　重点协调在创建全国基层中（蒙）医药工作示范县运行过程中出现的各种问题，如创建工作的职责分工和任务完成情况，有关创建工作的政策措施落实情况，对涉及到相关部门之间的协调等，要协调好各种关系，创造良好的工作环境，保证创建计划的顺利推行和创建目标的最终实现。

　　三、协调的方式方法

　　要进一步明确各职能部门的职责范围，各职能部门要明确内部人员的岗位职责，做到有岗有责，权责分明，在协调出现困难时，由分管领导出面协调，必要时通过协调领导小组研究解决，要加强联系，遇到困难时应及时向领导通报情况。

　　四、落实奖惩

　　依据影响创建工作的严重程度，制定奖惩制度。对互相扯皮，不认真履行岗位职责，拒不接受新任务的职能部门和工作人员，经过协调和批评教育，仍不改的取消当年精神文明单位申报资格；对因扯皮推诿、拒不办理，影响创建整体计划目标实现的，撤销该部门负责人的职务，当事人调离机关工作岗位，遇到违法行为的，移交司法部门处理。