政 府 工 作 报 告（2016年）

　　东乌旗第十四届人民代表大会第四次会议材料（九） 

　　  

　　政府工作报告 

　　  

　　—— 2016年3月8日在东乌旗 

　　第十四届人民代表大会第四次会议上 

　　  

　　旗人民政府旗长 　布和朝鲁 

　　  

　　各位代表： 

　　现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见和建议。 

　　一、“十二五”时期和2015年经济社会发展回顾 

　　“十二五”时期是我旗发展历程中很不平凡的五年。五年来，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，旗人民政府紧紧依靠全旗各族干部群众，深入贯彻落实自治区“8337”发展思路和盟委、行署及旗委的各项决策部署，围绕落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，开创了全旗经济社会发展的崭新局面。 

　　——五年来，我们全力加快经济建设，综合实力迈上新台阶。地区生产总值由2010年的58.7亿元增加到2015年的108亿元，年均增长15.3%，经济总量位居全盟第三；人均生产总值由7.5万元增加到15.8万元，实现翻番，高于全盟平均水平。一般公共预算收入由4.1亿元增加到8.6亿元，年均增长21%，增速位居全盟前列；一般公共预算支出由9.8亿元增加到16亿元，年均增长13%。累计完成固定资产投资346.4亿元，是“十一五”时期的2.2倍，年均增长15%，总量、增速均高于全盟平均水平。“十二五”时期，我旗成为中国西部最具投资潜力百县（旗）之一，先后获得了国家级卫生县城和自治区双拥模范旗荣誉称号，连续被评为全国社会治安综合治理先进地区。 

　　——五年来，我们全面加快结构调整，转型升级迈出新步伐。始终坚持做强做细一产、做大做优二产、做活做特三产，三次产业结构由“十一五”末的13.7∶72.6∶13.7演进为14.3∶71.6∶14.1。畜牧业提质增效。构建肉羊全产业链追溯体系，加强西门塔尔牛核心群建设，大小畜改良和良种比重分别达到92.2%和99.9%；着力打造“乌羊”产品品牌，“乌羊”入选国家地理标志商标名录；牧民产业化收入达到8220元，较2010年增加3920元；建成现代家庭牧场422户，其中20%的牧场达到“十化”标准。新型工业化加快推进。着力推动有色金属采选冶炼、煤炭综合利用、油气开发、肉食品加工等支柱产业转型发展，促进工业经济提质提效，加快新型工业化进程，规模以上工业企业达43家，工业税收由2010年的4.3亿元增加到2015年的9.2亿元，工业对财政的贡献率达到70%。现代服务业发展加快。现代金融、健康养老、物流运输、电子商务等服务业发展加快，社会消费品零售总额年均增长13.2%，三产增加值达到7.1亿元。 

　　——五年来，我们全力推进基础设施建设，发展保障能力得到新提高。铁路总里程达到457公里，较“十一五”末增加155公里，南达锦州港和大连港、北通蒙古国的亚欧铁路大通道初步成形。公路总里程达到2806公里，较“十一五”末增加774公里。机场建设完成预可研编制，前期工作扎实推进。建成110千伏变电站7座，双回路输变电网络覆盖全旗，线路总里程2300公里。建成乌里雅斯太第二水厂，新建水源井924眼，牧区安全饮水覆盖率达到64%，较“十一五”末提高14个百分点。实施城镇道路改造、亮化绿化、供热供水和棚户区改造、全民健身中心建设等工程，市政道路累计达到89万平方米、路灯4278套、绿化面积190万平方米、铺设地下管网157公里，较“十一五”末分别增加46万平方米、2527套、170万平方米和69公里，城镇化率达到54%，较“十一五”末提高2个百分点。乌里雅斯太工业园区成为自治区“双百亿”重点园区和全盟重点打造的六个工业园区之一，畜产品加工园区成为自治区级农业科技和产业化示范园区。开展生态文明制度试点建设，制定实施党政干部生态环境损害责任追究实施办法，扎实推进生态保护红线划定和草原承包确权登记工作，深入实施生态建设“四大工程”，累计草原建设178万亩、林业建设62万亩、矿山环境治理3931公顷，发放生态补奖资金5.7亿元。 

　　——五年来，我们着力推动改革开放，跨越发展迸发新活力。深化重点领域改革，加快推进经济体制、财税金融、生态文明、开放合作、牧区综合改革等重点领域和关键环节改革取得积极成效。着力提升开放合作水平，成功承办珠恩嘎达布其合作发展论坛，积极参与中蒙首届博览会、“3+3”合作会议等对外交流活动，与蒙古国东三省积极开展口岸经济、文化旅游、教育卫生等领域的合作交流，累计开展交流互访活动84场次、人员往来1029人次。加强与锦州、通辽、赤峰等地区的合作交流，提升了区域合作发展水平。积极推动铁路口岸建设，启动电子口岸和珠恩嘎达布其中蒙跨境经济合作区申报工作，嘎达布其口岸国际物流园区设立获得自治区政府批准，珠恩嘎达布其口岸成为国家沿边开放重点口岸和自治区重点开发开放试验区。口岸进出口货物历史性突破百万吨大关，并首次实现牧草和活畜进口，累计进出口货物523万吨，贸易总额22.8亿美元，较“十一五”末分别增长371%和307%。 

　　——五年来，我们全面加快民生和社会事业建设，人民群众得到新实惠。民生支出累计达到45.5亿元，较“十一五”时期增加30.4亿元，占一般公共预算支出的72.2%，年均增长24.6%。城镇居民收入突破3万元大关，牧民收入实现翻番，年均分别增长12%和16%，高于全盟平均水平。全力推进脱贫攻坚工程，牧区2145人实现脱贫。实施“20+10”大学生创业就业示范工程，成为自治区级大学生就业创业孵化基地；累计安置城乡就业1.2万人次，实现创业3000多人。社会保障水平进一步提高，累计发放城乡低保资金1.16亿元，惠及城乡居民46.9万人次；城乡低保保障标准达到702元；城乡居民养老保险参统人数22135人，城镇职工、城镇居民医疗保险和新牧合报销最高支付额较2010年分别提高6万元、3万元和14万元。深入实施基础教育和医疗卫生质量提升三年行动计划，顺利通过国家县域义务教育基本均衡发展达标认定，构建了牧区“三个结合”医疗卫生服务网络。加强社区建设，建成萨嘎麦和呼布沁两个社区互动阵地。民族文化大旗建设深入推进，公共文化服务体系建设步伐加快，群众性文体活动异彩纷呈。累计投入4亿多元，扎实推进“十个全覆盖”工程，牧区受益人口达2.1万人，教育、卫生、文化、广播电视等工程基本实现全覆盖，累计新建和改造牧区住房508户；安装改水设备688套、建成储水窖175处；新建嘎查公路80公里；为470户牧户接入网电、升级改造5558户牧户的供电系统、安装风光互补设备455套；发放“户户通”卫星接收设备800套、蒙文智能手机2805部；新建3所苏木镇幼儿园，建成满都宝力格小学风雨操场；新建11个嘎查卫生室、1所社区卫生院,购置4辆流动医疗车；新建、改造12个嘎查文化活动室和26家便民连锁超市；累计投入9205万元，发放牧区各类社会保障资金,新建2所苏木镇养老公寓和1处牧民养老中心。投入3902万元，实施牧区环境综合整治工程；投入2245万元，对牧区1149户实施了房屋加固保温工程。同时，人民武装、档案史志、民族宗教、外事侨务、气象地震、妇女儿童、老龄慈善、残疾人、爱国卫生等各项工作都取得了新进展。 

　　——五年来，我们不断加强自身建设，政府履职能力得到新提升。旗政府始终坚持依法行政、科学理政，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格遵守中央八项规定，坚持“三重一大”决策制度，认真执行旗人大及其常委会决议，自觉接受人大法律监督和政协民主监督。加强政府法制工作，强化行政监察和审计监督，廉政建设和反腐败工作取得新成效。深化社会治安综合治理，扎实开展“六五普法”，加强平安东乌建设，安全生产形势总体平稳，食品药品安全、质量技术监督工作得到加强。认真做好人防和拥军优抚工作，大力支持国防和军队现代化建设，安全稳定屏障进一步巩固。 

　　各位代表，刚刚过去的2015年我们胜利完成了十四届人大三次会议确定的各项任务。实现地区生产总值108亿元，增长12.2%；全社会固定资产投资72.6亿元，增长15.2%；公共财政预算收入8.6亿元，增长8%；全社会消费品零售总额20.3亿元，增长7.5%。城乡常住居民人均可支配收入30811元和23843元，分别增长9.1%和8.7%。一年来，我们主要做了以下工作： 

　　（一）全力稳定经济增长。主动对接企业总部，深入企业现场办公，认真落实上级减税降费等扶持企业政策，帮助企业解决实际困难，全力稳定企业生产，主要工业产品产量实现稳增长，经济保持平稳运行。实现二产增加值77.5亿元，增长13.8%，工业税收9.2亿元，增长16%。实施500万元以上重点项目97项，京能等“三个煤化工”、中康等“三个油田开发”、口岸基础设施建设、工业园区供水工程、矿产资源勘探等事关长远发展的重大项目进展顺利，额吉淖尔盐场年产10万吨盐硝联产项目投产运行。全年引进国内盟外资金52亿元。 

　　（二）大力调整优化产业结构。加快发展现代畜牧业，积极开展“乌羊”人工授精和经济杂交试点工作，完成20万只肉羊全产业链追溯体系建设，在南京举办“乌羊”产品推介会，提升了羊肉产品知名度；改良黄牛5.5万头，育肥肉牛8200头，促进了肉牛产业提质增效。牧业年度牲畜存栏292万头只，出栏牲畜176万头只，就地加工率达到90%。推进工业转型升级，积极推动京能、蒙能火电项目，加快华锦煤化工、双源冶炼工艺调整、技改升级和天浩石化二期工程建设，积极谋划了畜产品企业整合重组。现代服务业快速发展，启动边境旅游首发仪式，大力发展边境跨境游和“牧人之家”特色游等，接待游客82万人次，旅游收入13亿元；推动电子商务、健康养老等现代服务业发展，成立电子商务协会和电子商务中心，建成2所养老公寓；包商银行、建设银行等金融机构入驻我旗，金融机构存款余额33亿元，贷款余额28亿元。 

　　（三）着力夯实发展基础。积极推进嘎达布其物流园区连接线、工业园区专用线“两条铁路”建设前期工作，完成国道331线、306线我旗境内建设项目立项，省道221线额吉淖尔至五间房段建设前期工作进展顺利。新增牧区水源井312眼，建成10千伏线路162公里，为108户牧户接入了网电。实施乌里雅斯太镇基础设施建设和其它苏木镇所在地硬化、亮化和环境整治及乌珠穆沁广场改造工程，全民健身中心工程基本完工。认真落实基本草原保护和打草场监督管理制度，初步完成生态红线划定，草原确权承包工作完成任务的56%。完成乌珠穆沁沙地治理5万亩，乌拉盖河源宝格达山人工造林补植苗木461万株，新增乌拉盖湿地保护区面积8.3万公顷，重点区域完成绿化2.7万亩。注重节能减排和清洁生产，加大矿山环境整治力度，积极推动绿色矿山企业建设。 

　　（四）进一步深化改革开放。启动7大领域274项改革，形成成果354项。深化简政放权、放管结合，成立政务服务中心，清理行政审批事项80项、承接盟级下放的行政审批项目77项、公布行政权力清单3991项。全面实施了“三证合一、一照一码”。提升开放水平，围绕加强口岸建设，实施检验检疫、电子口岸平台建设等12项重点项目，在珠恩嘎达布其合作发展论坛上与蒙古国东三省签署6项合作协议、备忘录，与蒙古国苏省互设办事机构，援建蒙古国额尔顿查干县商务旅游宾馆，援助蒙方完善毕其格图口岸基础设施。口岸进出口货物125万吨，增长8.2%；进出口货值6.5 亿美元，增长6.6%。 

　　（五）着力保障和改善民生。民生领域支出11.6亿元，占一般公共预算支出的71%。投入2.28亿元，全力推进“十个全覆盖”工程，顺利完成年度建设任务。深入推进脱贫攻坚工程，牧区182户、639人实现稳定脱贫。抓好社会保障工作，城镇职工基本医疗保险最高支付限额提高至30万元，城镇居民医疗保险最高支付限额提高至9.5万元；新牧合报销最高支付额达到20万元。有3278人享受了基础养老保险，1189人享受了75岁以上高龄补贴。抓好就业创业工作，发放担保创业贷款3103万元，新增城乡就业2360人。成立“名师工作室”，建成苏木镇幼儿园2所，实施3所小学风雨操场续建工程及足球馆新建工程，2所学校被命名为第一批国家级足球特色学校。深入推进公立医院改革，新建嘎查标准化卫生室6所，对4362名牧民进行了免费健康体检，发放小药箱2537个。认真落实了计划生育基本国策。促进文体事业发展，举办各类群众性文体活动260余场，蒙古族书法、木雕技艺等被列入自治区级非物质文化遗产目录。 

　　（六）提高政府自身建设及社会治理水平。加快法治、创新、廉洁和服务型政府建设，全面落实旗委的工作部署，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，办理人大代表议案、建议和政协委员提案118件，办结率100%。推进政务公开，共受理各类行政审批事项50943件，办结率99.9%。深入开展“三严三实”专题教育，强化行政监察和审计监督，政府作风建设和反腐倡廉建设得到全面加强。强化社会治理，持续开展12项专项行动，认真排查化解各类社会矛盾，落实“1328”信访工作制度，信访总量下降19%。狠抓安全生产和食品药品安全，全旗未发生重特大安全生产和食品药品安全事故。 

　　各位代表，过去的一年，我们实现了“十二五”圆满收官，我们已经站在了一个新的历史起点上。回首“十二五”时期的发展，我们深深感到：这五年是我旗全面推进“五个东乌”建设的五年，是主动应对经济下行压力、战胜各种困难和挑战的五年，是综合实力明显提升、发展方式持续转变的五年，是城乡面貌发生巨大变化、人民群众得到实惠最多的五年，是积蓄发展后劲、凝聚发展力量，为持续健康发展奠定坚实基础的五年。 

　　五年来，我们在推动改革发展过程中，积累了许多宝贵经验。概括起来主要是：我们始终坚持了积极进取的工作目标。把建设“五个东乌”作为全旗上下的共同愿景和努力方向，科学把握、准确定位发展目标，精诚团结、拼搏实干，保持经济社会持续健康发展，主要指标总量和增速始终保持了全盟前列。我们始终坚持了民生优先的工作导向。把增进人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点，全面加快民生事业发展，着力解决基层群众生活难题，切实提高群众生活水平，使发展成果更多更好惠及广大群众；我们始终坚持了协调发展的工作理念。加大经济结构调整力度，加快转变发展方式，做强做细一产、做大做优二产、做活做特三产，着力提高发展的质量和效益，推动城乡区域发展相平衡、经济社会发展相协调、人与自然和谐发展；我们始终坚持了创新突破的工作举措。大力解放思想，创新工作举措，着力推动重点工作重点工程，在口岸建设、城镇建设、新牧区建设和重点项目建设方面取得了新突破，打造了新亮点。我们始终坚持了务实高效的工作作风。全面加强作风建设，严格执行八项规定，坚持群众路线毫不动摇，强化责任担当，务实高效服务，切实履职尽责，“五个东乌”建设步伐更加坚实有力。这些宝贵的精神财富，必将成为我们继续推动发展的强大动力。 

　　各位代表，“十二五”时期取得的成绩来之不易。这是盟委、行署和旗委科学决策、正确领导的结果，是全旗各族干部群众共同努力、团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向为东乌旗各项事业建设作出贡献的同志们，向关心支持东乌旗发展的朋友们，表示衷心的感谢！ 

　　五年发展振奋人心，经验启示弥足珍贵。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到前进中的困难和问题，主要是：经济总量小，发展不充分，我旗欠发达的基本旗情仍未根本改变；畜牧业基础仍然薄弱，工业经济质量不优、延伸链条不长，服务业发展活力不足，口岸通关能力仍然薄弱；基础设施瓶颈制约依然突出，公共服务能力弱，城乡发展不平衡；生态环境依然脆弱，生态文明建设任重道远；体制机制性障碍仍然存在，改革创新还需不断深化；政府自身建设还需进一步加强，经济管理、公共服务、市场监管等方面还需进一步创新完善。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决这些问题，努力在新的起点上夺取全面建成小康社会的新胜利！ 

　　二、“十三五”时期主要发展目标和2016年重点工作 

　　“十三五”时期，是我旗全面建成小康社会的决胜时期、是全面深化改革的攻坚时期。根据盟委、行署今后五年总体部署和要求，旗委确定了“十三五”时期我旗经济社会发展的指导思想、主要预期目标和重点任务，已经全面体现在《东乌旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》中，提交本次大会审议。今后五年，要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，进一步做强做细一产、做大做优二产、做活做特三产。经济保持中高速增长，发展方式转变取得重大突破，生态环境质量持续改善，发展保障能力明显提升，人民生活质量和社会文明程度显著提高，体制机制更加完善，人民民主更加健全，民族团结、社会稳定、边疆安宁的政治局面进一步巩固，努力打造全国新牧区建设示范地区、全国生态文明建设示范地区、全国绿色畜产品生产加工输出基地、内蒙古草原生态旅游胜地和“中蒙俄”经济走廊的重要节点，将东乌旗建设得更加繁荣美丽、幸福和谐。 

　　我们要主动适应、准确把握、积极引领经济发展新常态，深刻认识重要战略机遇期的内涵变化，有效应对风险挑战，奋发有为做好工作，确保实现这些目标任务，不断开创东乌旗持续健康发展的新局面！ 

　　今年是实施“十三五”规划的开局之年，做好各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大以来的一系列大政方针和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央、自治区和全盟经济工作会议精神，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进、稳中有为工作基调，落实“稳、准、活、实、托底”的总体思路，落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板重点任务，着力稳增长、调结构，促改革、增活力，补短板、强保障，惠民生、保稳定，攻坚克难、埋头实干，努力实现“十三五”良好开局。 

　　经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值完成114.6亿元，增长8.7%；全社会固定资产投资完成83亿元，增长14.2%；公共财政预算收入完成9.52亿元，增长11％；社会消费品零售总额完成22.7亿元，增长12%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到33584元和26227元，增长9%和10%。 

　　（一）保投资稳增长，全力保持经济平稳健康发展 

　　一要加强重点项目建设。今年，安排投资500万元以上重点项目96项,突出抓好“3个煤化工、3个石油开发、4个有色采选、1个冶炼、2个火电、4条公路、1个供水、地质勘探和口岸”项目建设，全力推进“两个煤田总规”批复工作，并在资源配置等方面取得新突破。加快推进京能、华锦、鑫地煤化工项目装置区建设、设备订购等工作，累计完成投资25亿元。中康、宏博、阿尔塔拉油田开发项目加大勘探力度，累计完成投资6亿元。推动阿尔哈达、锡林、融冠改进采矿方法、优化工艺流程，促进扩容提质；花脑特多金属矿1500吨/日选厂项目确保年内完成主体框架建设，迪彦钦阿木钼多金属矿5万吨/日选厂力争年内开工建设。积极推进蒙能、京能2×66万千瓦火电项目，力争纳入直流特高压外送电源点计划，尽快完成项目前期工作。加快推进资源勘探项目，完成投资3亿元。乌尼特煤田总规力争上半年获得批复，积极推进准哈淖尔煤田总规获批工作。同时，加强招商引资工作，积极培育新的经济增长点。 

　　二要进一步加强财政收支管理。严格执行新《预算法》，进一步提高预算的针对性和准确性，加强各类专项资金的兑现和监管，提高资金使用效率。开源节流，增收节支，牢固树立过“紧日子”的思想，依法行政、依法理财，用好有限的财政资金，全力以赴保运转、保民生、保配套、保生产、保发展，推动经济平稳健康发展。严格部门财务管理，落实财务管理主体责任和分管责任，规范机关单位财务活动。进一步规范苏木镇财政所的建设管理和嘎查集体经济的财务管理。 

　　三要发挥好投资对经济增长的关键作用。探索设立政府控股或参股的融资担保机构，积极支持股份制银行和信托公司等金融机构在我旗设立分支机构。加大融资力度，利用好国家、自治区在新型城镇化、“一带一路”和“十个全覆盖”工程等方面出台的利好政策，全年争取各类贷款和基金3亿元以上，确保重点项目的资金保障。积极争取国家和自治区预算内资金和全盟羊肉产业基金、“一带一路”和交通产业发展等基金支持，组织好“政银企”对接，鼓励协调驻旗金融机构加大信贷投放力度，强化对重点项目、重大工程的融资支持。认真落实自治区企业上市三年行动计划，努力实现多渠道融资。加快推进政府与社会资本合作（PPP）模式，撬动更多的社会资本投入到基础设施、公共服务和“十个全覆盖”工程领域建设。 

　　四要强化企业运行调度。认真落实“月调度、季分析、半年总结”工作机制，继续采取赴企业总部对接，深入企业现场办公的调度服务措施，“一企一策”解决企业实际问题，开足马力促使企业满负荷生产。重点抓好“6个金属采选、1个冶炼、3个石油开采、1个石油加工、4个煤炭生产、5个建材生产和14户畜产品加工”企业生产。力促锡林、融冠等企业满负荷生产，确保钨矿上半年完成技改和修建工程，9月份力争投产运行，双源冶炼6月份投产，全年金属采选70万吨，实现增加值12.3亿元。宏博、中康、阿尔塔拉三个石油企业，力争生产原油共60万吨，天浩石化加工原油8.5万吨，实现增加值10.1亿元。促使4户煤炭企业恢复生产，帮助协调煤炭销路，生产原煤500万吨，实现增加值5亿元。鼓励东盛源水泥、兴资彩钢等建材企业满负荷生产，实现增加值7亿元。全年加工活畜165万个羊单位，实现增加值31亿元。年内确保钨矿和巴多赫肉食品企业完成提限工作。落实好促进非公经济发展的各项扶持政策，推动非公经济健康快速发展。 

　　（二）着力推动三次产业转型升级，加快实现由低端向中高端迈进 

　　一要着力加快现代畜牧业发展。在生产环节，借助全盟加快国家级肉牛肉羊优良繁育示范基地建设的契机，加快良种繁育体系建设，着力将我旗建成全盟肉牛肉羊优良繁育示范基地的重点地区。继续抓好提纯复壮和选育扩繁，提高牲畜个体性能，将肉牛肉羊优良繁育作为调整产业结构，推动现代畜牧业发展的有力抓手，启动建设安格斯纯种牛繁育基地，利用两年累计引进昂格斯纯良种牛10000头；在西部苏木镇开展商品羊杂交试点工作，扩繁多肋骨、多胎性“乌羊”核心群18群，利用两到三年实现优良畜种繁育推广全覆盖。深入推进千户家庭牧场培育建设工程，修订完善家庭牧场建设标准，新建现代家庭牧场20户。在加工环节，着力实施肉羊标准化养殖、肉羊全产业链追溯体系、物流配送区、畜产品研发、现代畜产品加工等产业链工程建设。建立20万只以上肉羊可追溯档案。以台湾元盛为核心，整合重组畜产品加工企业，组建畜产品加工集团公司，提高市场竞争力。在销售环节，继续举办“乌羊”产品推介会，大力实施品牌化营销战略，打造极具实力和影响力的知名品牌，实现畜产品的优质优价。鼓励引导肉食品企业、个体工商户和牧民在京津冀、江浙沪等地设立肉食品直营店和体验店。积极引入和培育专业化销售团队，利用“互联网＋”，进一步加大品牌宣传和打造，不断拓展中高端市场，提高市场占有份额。积极支持畜产品加工企业开展生态原产地产品保护工作。构建现代畜牧业体系方面，加快建立以家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的复合型现代畜牧业经营体系。抓好合作社规范整顿工作，防止出现“空心化”。按照畜牧业生产经营环节“十化”要求，着力推广普及科学化、精细化饲养管理模式，积极开展羔羊放牧+补饲育肥，探索多季均衡出栏。加强畜牧业基础设施建设，新建标准化棚圈5.2万平方米、储草棚1万平方米。构建安全畜牧业体系，实施草原森林防火监控项目，加强动物疫病防控，建立健全“三品一标”质量标准、检验检测、质量追溯、执法监管、冷链物流和品牌保护体系，确保畜产品质量安全，做实畜产品绿色金字招牌。 

　　二要进一步加快工业转型升级。鼓励引导现有煤炭企业向央企、国企整合重组，谋划建设与我盟特高压外送通道建设相配套的煤电项目，促进煤炭企业转型升级。积极支持天浩石化谋划下游产业，延伸产业链，提升原油深加工能力，提高就地转化率。发挥好畜产品科技研发中心作用，进一步加强与国家肉类研究中心、北京华牛生物研究院、内蒙古大学蒙药化学研究所等机构的合作，鼓励悦艺生物制品等企业改造升级，利用牛羊马的副产品，研发保健品、生物制品等产品，延长产业链，提高附加值。推动园区集约发展，投入1.2亿元，加快工业园区污水处理厂和固废渣场建设，完善道路、管网等基础设施，提高发展保障能力。积极推动额吉淖尔盐场中高端产品生产线建设，高起点、高标准编制额吉淖尔生态工业旅游区规划，启动道路、管网等基础设施建设，以及盐湖小流域治理等工程。 

　　三要进一步壮大服务业。坚持把草原文化旅游业作为支柱产业、动力产业、富民产业来抓。规划建设以宝格达山、乃林郭勒景区为中心的东部森林草原旅游区，以乌里雅斯太镇、乌里雅斯太山景区和珠恩嘎达布其口岸为中心的中部跨境旅游区，以额吉淖尔盐湖、淖干五台遗址和金斯太洞穴为中心的西部探古寻根及现代工业文明旅游区。策划包装一批旅游产品开发、旅游景点建设等项目，启动实施旅游标识、购物广场、咨询中心等配套设施建设，提升“牧人之家”旅游业发展水平，大力发展跨境游、边境游、口岸自驾游，启动建设野生动物观光园，力争在旅游业发展方面取得新突破。全年旅游人数突破84万人次，旅游收入16.4亿元。大力发展健康服务业。推进具有草原特色和民族特色的健康养老、体育健身、医疗保健等新兴服务业发展。积极探索养老服务新模式，引导社会资本参与养老事业建设。推动服务业提档升级。全面抓好餐饮住宿服务业改造升级，集中开展服务环境综合整治，加强卫生等级评定和管理，规范餐饮住宿业健康发展。加强家政物业、商贸物流、仓储租赁等行业规范化管理，积极培育电子商务等高端服务业新业态，积极引进“乐村淘”电子商务，力争进入全国电子商务示范旗（县）行列。组建全旗物流协会，申请设立中国贸促会东乌分会。 

　　（三）进一步深化改革开放，不断激发经济社会发展活力 

　　一要深化重点领域改革。认真落实改革各项任务，进一步深化经济体制、生态文明、对外开放等重点领域改革，并取得积极成果。特别是要认真落实供给侧结构性改革，抓好中央、自治区出台的一系列改革政策和配套措施的落实，同时要因地制宜、因企施策，用好改革性的政策和改革的办法，通过提升有效供给，推动产业结构、产品结构进一步优化。落实好上级改革的精神，按照放宽电力、交通、市政公用等领域市场准入的要求，鼓励社会资本参与建设。承接好上级下放的审批事项，在项目建设过程中企业能够自主决定的事项一律不得作为项目核准的前置条件。 

　　二要不断提升对外开放水平。主动融入“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”建设，充分发挥口岸内引外联的桥梁纽带作用，建成外联俄蒙，面向欧亚市场，内通国内各大港口和内陆城市的重要节点，着力构建开放型经济发展新格局。把口岸建设与发展摆到更加突出位置，优化发展环境，提升管理服务水平，确保口岸在整体功能布局、基础设施配套、科学规范管理、通关效能提高等方面有突破性进展。全年过货量力争突破200万吨，进出口货值达到10亿美元。突出规划引领。调整思路、明确方向，突出口岸功能，尽快完成珠恩嘎达布其口岸及国际物流园区总体规划及其它专项规划编制审批。做好乌里雅斯太镇总规修编与嘎达布其口岸功能规划的有效衔接工作，启动编制乌里雅斯太至珠恩嘎达布其口岸高等级公路建设规划。着力改善通关环境。总投入9.6亿元，在基础设施建设上取得重大突破。全力配合推动关检合作，建立“三个一”通关模式，探索开展国际贸易“单一窗口”试点。建设电子口岸平台，实施电子报关报检，实现“一站式”服务。优化服务环境，实施检务、关务和站务公开，公布进出口货物负面清单和各服务部门正面清单。完善牧草熏蒸库功能，启动建设牲畜隔离场和加工区，争取成为农畜产品进出口指定口岸。争取农行在口岸开展蒙图现钞兑换业务。进一步深化合作交流。积极参与“3＋3”等中蒙双边地区开展的合作交流活动，落实好与蒙古国东三省签署的一系列协议、备忘录，进一步深化文化旅游、教育卫生、生态保护、畜牧业发展等各个领域的合作交流，尽快全面取得实质性进展。按照自治区培育锡赤通经济区的规划布局，加强与东部盟市有关地区的合作，促进在产业、市场和基础设施等方面的共建共享。密切与环渤海经济圈有关地区的合作交流，加快推动陆港建设。加快推进口岸跨境经济合作区建设前期工作。抓好互联互通建设。积极推动铁路口岸建设，做好珠恩嘎达布其至乔巴山铁路建设项目前期工作，推动珠恩嘎达布其至蒙方西乌日特公路项目开工建设。 

　　（四）坚持生态优先、绿色发展的理念，保护建设好草原生态 

　　一要严格执行生态保护红线制度。全面完成生态红线划定工作，对乌拉盖湿地保护区、宝格达山区域内的开发建设活动集中开展一次排查，该关停的关停，该清理的清理，该治理的治理。要认真落实领导干部自然资源资产离任审计、生态环境过错责任追究制度。今后，要始终坚持对破坏生态环境“零容忍”，不论何人何事，只要破坏生态环境，都要依法依纪严肃问责。认真抓好节能减排、环境污染防治等工作，加大环境隐患排查和综合整治力度。 

　　二要严格落实草畜平衡和禁牧制度。认真落实《内蒙古自治区禁牧和草畜平衡监督管理办法》，充分考虑地区差异，合理规划禁牧区和草畜平衡区，科学核定载畜量，建立起以户为单位的牲畜存栏电子档案，将载畜量核定到每个嘎查、每个牧户，下大力气解决“点”上超载的问题。认真实施好第二轮草原生态补奖政策，将补奖资金发放与禁牧、草畜平衡任务落实和草牧场流转、打草场管理等相挂钩，对未落实任务的不予发放或核减当年补贴，对落实好的给予奖励。认真开展“非牧户”清理工作，切实解决好“非牧”人员与牧民争利问题。 

　　三要加强对天然打草场的科学利用和保护。认真落实全盟天然草牧场的监督管理意见，按照“三个优先”、“三个不准”、“三个禁止”的要求，建立旗级草牧场流转信息发布平台，进一步规范草牧场流转。严格落实打草场管理制度，商品打草场必须严格执行隔年轮刈制度，坚决防止掠夺式经营。启动开展“数字草原”卫星遥感监测，全面完成草原确权承包工作。进一步健全草原森林防火制度，全面加强草原森林防火工作，确保不发生重特大草原森林火灾。严把征占用生态资源准入关，加强草原生态保护执法监管，加大对生态红线、草畜平衡、生态补奖、打储草等制度落实情况的常态化监管力度。 

　　四要继续实施好生态建设重点工程。完成乌珠穆沁沙地治理4万亩，重点区域绿化1.12万亩。巩固乌拉盖河源宝格达山造林成果，申请设立宝格达山自治区级植物多样性保护区，启动建设呼日其格沙地公园和青格勒太湿地公园。做好乌拉盖河及乃林郭勒流域河道疏浚工程前期工作。进一步加强矿山环境治理，着力推动绿色矿山企业建设。 

　　（五）进一步夯实发展基础，着力提升发展保障能力 

一要加快提升城市规划建设和管理水平。科学做好规划。坚持规划的前瞻性、严肃性、强制性和公开性，推动城镇规划与经济社会发展、土地总体规划等多规合一，合理布局城镇功能区，大力推动生态宜居县城建设。认真贯彻落实《国务院关于加快推进新型城镇化的实施意见》，坚持协调发展的理念，科学定位乌里雅斯太镇、嘎达布其镇、珠恩嘎达布其口岸以及口岸物流功能，修编乌里雅斯太镇总体规划，启动撤旗建市工作。编制完成乌里雅斯太镇绿地系统、消防和环境卫生等专项规划及嘎查建设规划。进一步完善城市功能。投入3.4亿元，加强乌里雅斯太镇市政工程建设，新建道路8.4万平方米，修缮道路2.9万平方米，人行道铺装2.7万平方米；启动实施污泥无害化处理工程和城镇天燃气管道建设工程，加快推进中水回用工程；新建垃圾转运站5座，水冲式公厕18座；提升供热能力，实施欧亚、广厦技改工程和新建换热站及附属管网工程。完成全民健身活动中心附属设施工程和乌珠穆沁广场改造工程。成立专项推进组，组建城市建设有限责任公司，全力推进棚户区改造。采取有效措施，推动房地产去库存，结合巡视整改工作，切实解决好棚户区改造遗留问题，促进房地产业健康发展。结合“十个全覆盖”工程，加快嘎达布其镇以及其它苏木镇基础设施建设，着力改善宝格达山林场基础设施条件和居民居住环境。加强精细化管理。认真贯彻落实党中央、国务院《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，强化完善城市综合管理机制，加大综合执法力度，采取政府购买和引入社会资本等方式提供社会管理服务。充分发挥旗直执法部门、乌里雅斯太镇政府及社区的协调联动作用，全面落实门前三包责任制，继续整顿环境卫生，大力整治乱停、乱放、乱堆等现象。全面贯彻锡盟关于促进物业服务工作健康发展的意见，实施奖励扶持政策，结合老旧小区改造，开展小区物业管理提升年活动，将草原明珠、金陶瑙（艾里）、思赫腾等小区打造成物业管理样板小区，对都兰、阳光、嘉誉等小区实行准物业管理模式。 

　　二要加快提升基础设施发展承载力。铁路方面，“巴珠”铁路二期工程与珠恩嘎达布其物流铁路专用线连接线6月份复工建设，年内建成投运；积极推进乌里雅斯太工业园区铁路专用线各项前期工作，尽快具备开工条件。公路方面，确保开工建设国道331线宝格达山至阿尔诺尔布敦段，积极推进国道331线乌里雅斯太至额吉淖尔段和国道306线乌里雅斯太至巴拉嘎尔段前期工作。力争开工建设国道306线珠恩嘎达布其至乌里雅斯太段公路和省道221线额吉淖尔至五间房公路建设项目。新建通嘎查公路160公里。机场建设方面，争取列入国家综合交通“十三五”规划，完成预可研编制审批，启动可研编制，成立机场建设公司。电力方面，实施淖干乌台110千伏变电站输变电工程，新建110千伏线路48.9公里，10千伏线路191公里。完成“十个全覆盖”10千伏线路170公里建设工程。水利方面，启动建设乌里雅斯太工业园区供水工程；建设京津风沙源水源工程60处；建成牧区饮水安全工程水质检测中心，安装改水设备200套，解决1500人饮水安全问题。通讯方面，新建牧区通讯基站18个，实现通信信号全覆盖；苏木镇所在地实现4G网络全覆盖。 

　　（六）着力改善和保障民生，增进群众福祉 

　　一要打好脱贫攻坚战。明确扶贫责任，逐级签订责任书，强化督查考核，科学评价考核，形成一级抓一级、层层抓落实的扶贫开发工作格局。按照“六个精准”和“五个一批”要求，坚持精准扶贫、精准脱贫，年内确保74户、253人实现脱贫。通过产业扶持脱贫一批，引导牧民调整畜牧业结构，采取科学的饲养方式，增加养殖效益；通过异地搬迁脱贫一批，对生态禁牧区贫困人口实施异地移民搬迁；通过生态补偿脱贫一批，落实好生态补奖政策，使有劳动能力的贫困人口成为生态保护员；通过教育帮扶脱贫一批，落实每名贫困大学生每年补贴1万元的基础上，实施贫困家庭子女生活补贴等政策；通过社会保障脱贫一批，对于没有劳动能力的贫困人口，全部纳入社会保障范围。 

　　二要全力推进“十个全覆盖”工程。投入3.21亿元，全力推进“十个全覆盖”工程，确保全面完成建设任务。年内，改造危旧房800户；新建水源井155眼；街巷硬化30公里；为71户牧户接入网电，安装风光互补及微电站1000套；安装“户户通”双模机顶盒200套，新建2座地面数字发射基站；新建幼儿园1所；新建扩建嘎查标准化卫生室12所，发放“小药箱”2000个；新建文化站16处、维修6处、为57个嘎查全部配备文化活动器材；新建和改造便民连锁超市9家；牧区养老保险覆盖率达到100%，新型牧区合作医疗制度覆盖率达到100%。 

　　三要扎实推进创业就业工程。积极推进大众创业、万众创新“双创”行动，启动“自治区级创业型旗县”创建工作，继续开展“充分就业社区”创建活动，深入实施“20+10”大学生创业工程，力争启动畜牧业产业化创业基地和大学生电子商务创业基地建设。继续抓好担保创业贷款发放和就业岗位征集工作，重点扶持好零就业家庭、蒙语授课高校毕业生等群体创业就业。全年发放担保创业贷款2000万元，城乡新增就业2200人。 

　　四要为民办好八件实事。一是设立200万元创业就业发展基金，扶持青年和高效毕业生创业就业；二是为60岁以上牧民（居民）进行免费健康体检，为35岁以上妇女进行免费“两癌”筛查；三是改善居民居住条件，拆改乌里雅斯太镇区平房1000户；四是实施学校基础设施提升工程，改造1所学校教学楼，新建1所学校体育活动室、1所学校教学楼，做好4所学校保温工程；五是继续提高“三民”人员救助标准，认真办好“三个一”民生实事；六是认真落实干部职工带薪休假制度和苏木镇干部职工岗位补贴制度；七是大力发展蒙医药事业，新建蒙药制剂室，谋划启动蒙医药材基地建设；八是大力发展足球运动，新建全民足球场。 

　　五要持续稳定增加牧民收入。积极引导牧民持续转变生产经营方式，推行科学化饲养管理模式，着力提升畜牧业集约化、规模化、产业化和标准化发展水平，提高畜牧业经营效益，促进经营性增收。鼓励引导牧民发展特色旅游业和特色养殖业，努力实现多种经营，拓宽增收渠道，促进持续增收。引导牧民树立理财意识和节俭新风，积极倡导算账理财、合理消费，提高理财增收水平。认真落实各项惠牧政策，提高牧民政策性收入。 

　　（七）加快社会事业发展，促进和谐社会建设 

　　一要大力提升教育质量。认真落实提升教育质量三年行动计划，开展好教育教学“一带三”结对帮扶工作，使教育质量有明显提升。抓好学前教育，积极创建自治区级示范幼儿园1所，学前教育入园率要达到91%以上；推进义务教育均衡发展，全旗义务教育阶段学校实现基本均衡；加强普通高中教育，深化普通高中课程和教学改革，本科上线率达50%以上；优先发展民族教育，做好民族综合高中和蒙古族第二小学盟级民族教育精品学校创建准备工作。 

　　二要促进文化繁荣发展。践行社会主义核心价值观，深入开展精神文明创建活动，加强村规民约、文明公约的宣传教育，狠刹大操大办、封建迷信、酗酒赌博等不良风气，培育形成良好风尚。推进草原文化创新发展，繁荣发展文艺创作，着力打造一批富有民族特色的精品力作。促进文化与旅游、科技、创意的融合，培育新型文化业态，扩大和引导文化消费，提高文化产业对经济发展的贡献度。促进传统媒体和新兴媒体融合发展。加强舆论引导和网络宣传管理，加大文化市场监管。积极开展群众性文体活动，举办全旗第二届牧民文化艺术节、第四届“将嘎图”搏克大赛，申请承办全区第二届摔跤大会和第五届“男儿三艺”比赛。 

　　三要加快医疗卫生计生事业发展。认真落实医疗服务质量提升三年行动计划，深化公立医院改革，推进国家级慢病防控示范区创建，实施蒙医药服务能力提升工程，抓好蒙医药人才培养工作。积极开展“三好一满意”创建活动，推行苏木镇嘎查卫生服务一体化管理，积极开展巡回医疗服务，方便群众看病就医。全面推行大病保险，提高新牧合人均筹资标准，参合率保持在97%以上。进一步完善旗医院、蒙医院的医疗设施设备，积极与区内外医院建立友好关系，推进远程医疗模式。新建妇幼保健院和阿拉坦合力苏木、呼热图淖尔苏木基层卫生院。认真落实计划生育各项目标任务，推进人口均衡发展。同时，认真做好人民武装、档案史志、民族宗教、外事侨务、气象地震、妇女儿童、老龄慈善、残疾人、爱国卫生等各项工作。 

　　四要进一步完善社会保障体系。不断扩大社会保险覆盖范围，牧区人员参统率保持在90%以上，城乡居民基础养老金标准提高到90元。做好城镇居民医疗保险扩面工作，完善大病二次报销制度。认真落实《锡林郭勒盟社会保险基金监督管理办法》，做好养老、医疗保险关系转移接续工作。扎实推进低保城乡统筹试点工作，推动牧区最低生活保障制度与扶贫开发工作有效衔接。加强社区建设和管理，新建苏恩宝拉格社区办公活动场所，扩建额仁高毕社区办公场所。 

　　五要深入推进“平安东乌”建设。进一步强化社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪活动，切实维护社会稳定。健全矛盾纠纷排查调处网络，全面提升社会治安管控能力。落实好“1328”信访制度，建立律师参与涉法涉诉信访案件制度，规范信访秩序和工作程序。全面落实安全生产责任制，加强安全隐患的排查和整改，坚决杜绝安全事故的发生。加强食品药品监督管理，保障人民群众生命健康安全。加强应急管理，不断提高应对各类突发事件和保障公共安全的能力。支持国防和军队建设，加大人防和边防工作力度。 

　　三、切实加强和改进政府自身建设 

　　各位代表，新的形势、新的任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们一定坚持从严治政、改革创新，加快建设法治政府、创新政府、责任政府、服务政府和廉洁政府。 

　　加快建设法治政府。自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。严格执行政府议事规则和重大决策程序规定，进一步健全政府信息公开制度，开辟电视信息发布专栏，完善社会监督和舆论监督机制。自觉接受人大及其常委会的监督，主动加强同人民政协的民主协商，认真做好人大议案、代表建议和政协提案办理工作。加强政府法制工作，全面实施“七五”普法规划，大力宣传国家法律法规，推动法治东乌建设。 

　　加快建设创新政府。深入推进简政放权，加强电子政务建设，推进行政审批联审联办、网上办理、限时办结。创新行政管理，最大限度地采用购买服务的方式提供基本公共服务。建立流程化管理体制机制，形成决策部署、执行落实、督导检查、办理反馈的完整链条，确保各项工作落到实处、取得实效。 

　　加快建设责任政府。强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，做到勇于负责、敢于担当。认真执行《全盟政府系统重点工作效能督查考评暂行办法》，对重点工作进行旬调度、月通报、季排位、半年全年综合评定和随机督查考评，对主动作为的予以表彰，对不作为的部门和干部严肃问责。 

　　加快建设服务政府。巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，健全完善“三严三实”作风建设长效机制。坚持深入基层、深入群众，保持同群众的密切联系，及时解决群众反映的困难和问题，不断增强广大群众的满意度和幸福感。尊重、关心、保护企业家，切实为企业发展搞好服务。 

　　加快建设廉洁政府。坚决把党的纪律和规矩挺在前面，严格落实党风廉政建设责任制，不断健全惩治和预防腐败体系。全面推进预算绩效管理和“三公”经费、财政预算公开，加强对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计。加大行政监察力度，对违纪违规行为发现一起、查处一起，真正营造风清气正的良好环境。 

　　各位代表！展望新的征程，我们任重道远；肩负新的使命，我们志当奋发。让我们在盟委、行署和旗委的坚强领导下，守望相助、团结奋斗、扎实工作，为奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段的新胜利而努力奋斗！