政 府 工 作 报 告（2023年）

　　政府工作报告

　　——在东乌珠穆沁旗第十六届人民代表大会第二次会议上

　　旗人民政府旗长 周玉龙

　　（2023年1月1日）

　　各位代表：

　　现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、过去一年工作回顾

　　一年来，在上级党委、政府和旗委的坚强领导下，旗政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，全面落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，按照旗第十四次党代会和旗十六届人大一次会议的总体部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，顶住了疫情带来的不利影响，完成了全年预期目标。全年预计完成地区生产总值71亿元，同比增长6%；固定资产投资完成18.3亿元，同比增长10%；在剔除政策性税收返还的前提下，一般公共预算收入完成6.5亿元，同比增长1%；社会消费品零售总额完成11.2亿元，同比增长1.8%，经济运行保持在合理区间。

　　——过去一年，我们着力抓产业、优结构，产业转型升级迈出积极步伐。始终坚持把产业转型升级作为推动经济高质量发展的重要抓手，推动一二三产协调发展。年内安排500万元以上重点项目49项，开复工率为94%，预计完成年度投资任务的105%。其中6个盟级重点项目全部开复工，完成投资8.4亿元。现代畜牧业振兴发展。持续巩固“减羊增牛”成果，科学打造“3+2”畜牧业发展模式，牧业年度牲畜存栏290.5万头只，出栏128.9万头只，其中羊存栏262.6万只，同比下降2.24%，牛存栏20.9万头，同比增长22.9%。大力抓好乌珠穆沁羊提纯复壮，制定出台乌珠穆沁羊供种能力提升实施方案，完成116万只基础母羊选种选配和4万只人工授精任务。接续巩固乌珠穆沁羊扩繁场21处、核心群290群，标准化畜群达到2600群，完成全旗62个嘎查种公羊鉴定工作，种公羊合格率和基础母羊达标率分别达到85%和90%。全力抓好肉牛核心群建设，年内培育盟级核心群5群、育肥场2处，盟级核心群累计达30群，良种肉牛养殖规模居全盟前列。持续优化提升冷配技术，良种肉牛繁成率达到86%。乌里雅斯太镇、嘎达布其镇、额吉淖尔镇、阿拉坦合力苏木等4个苏木镇试点推广兽医社会化服务，有效满足多层次多样化兽医服务需求。萨麦苏木满都拉图嘎查饲草储备基地建成投用，全旗牧草产量达41.2万吨，牧草产量和供应量均居全盟首位。巩固提升蒙古马核心群和家系保护力度，蒙古马鉴定率达100%。全面提升乌珠穆沁传统奶制品发展质效，投资687万元，扶持马奶特色加工试点3家、奶食加工经营主体17户，全旗执证经营主体累计达50家，全年奶制品产量达65万斤。工业经济稳定运行。坚持以绿色发展、循环发展、低碳发展为指引，推动锡林矿业、融冠矿业、山金阿尔哈达和白音呼布矿业完成节能技改，乌尼特煤矿120万吨/年核增产能项目手续获批，阿木古楞、天地锡林煤矿技改扩能、乌尼特煤矿煤炭混合加工项目稳步推进。全旗20家规上工业企业全部复工，工业对财税的贡献率达到86%以上。持续加强招商引资工作，纳入盟级招商项目库19项，签约项目10项，总投资28.63亿元，引进国内（区外）资金6.6亿元，同比增长50%。服务业提质升级。推动民营经济逐步从商贸服务向物流、电子商务、文化旅游等领域拓展，第三产业增加值预计完成21.6亿元，增长3.7%。投资1200万元启动实施电子商务仓储物流中心建设，全旗电子商务网络零售额、网购金额分别达8180万元和1.88亿元，同比增长40%和4.2%，快递“三级”通达率实现100%，快递收发件量分别增长1.3%和1.5%。大力发展网红经济，培育本土网红29人，带货销售额达3530万元。成功举办2022年“四季乌珠穆沁”—文化旅游日活动暨奶食节系列活动，全年接待游客4.66万人次。

　　——过去一年，我们着力抓保护、优生态，环境面貌持续改善。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚持山水林田湖草沙系统治理，推动生态环境持续向好。坚持系统化保护。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，严格执行第三轮草原生态补奖，认真落实草畜平衡、休牧禁牧轮牧制度，发放各类涉农涉牧资金3.8亿元，干草亩产达到93公斤，草原生态实现可持续发展。坚持合理化治理。持续巩固国家和自治区级草原生态修复成果，投资6063万元，修复草原生态24万亩，完成森林抚育1万亩、新增造林5500亩、工程固沙1000亩。投入1070万元，完成草原鼠虫害防治376万亩。坚持“两长制”，扎实开展河湖常态化巡查和“清四乱”专项行动，实现巡河巡湖常态化。大力开展矿山环境整治，投入治理资金8043万元，完成治理面积5664亩。持续加强绿色矿山建设，年内3家矿山企业完成绿色矿山自评，自治区及以上绿色矿山达8家。坚决打好污染防治攻坚战，辖区空气优良天数比例达100%，空气质量综合指数稳居全区前列。坚持科学化利用。科学布局国土空间，“三区三线”划定成果启用，基本草原划定调整完成，正在申请自治区验收。启动编制国家草原自然公园、国家森林公园、湿地自然保护区总体规划，林业和草原碳汇有序推进，全旗重点排污企业实现线上线下实时监管。生态环境整改任务稳步推进，第二轮中央环保督察转办交办5批次8件群众信访事项和破坏草原林地违规违法专项整治完成整改销号。

　　——过去一年，我们着力抓改革、优发展，改革创新不断深化。始终坚持改革促开放，努力让改革的路越走越宽，开放的门越开越大，打造高质量发展的强劲引擎。统筹推进重点领域改革。深化“放管服”改革，丰富完善“一次办、网上办、掌上办、帮您办”事项清单，优化政务服务“一站式”功能，打造24小时不打烊的网上政府；12345政务服务便民热线全面运行，累计受理3200件，按时办结率、群众满意率分别达到96%和95%以上。深入开展“五个大起底”行动，有效推动资源高效利用、集约发展。全力优化营商环境。全面落实减税降费政策，规范涉企收费和执法检查行为，新增减税降费1.5亿元，留抵退税0.85亿元，惠及45家企业，发放支小支农再贷款2.31亿元，惠及362户。社会信用体系综合信用位居全盟首位，22家企业纳入自治区诚信企业名单。稳步扩大对外开放水平。铁路口岸建设项目纳入全区“十四五”规划，启动编制铁路口岸总体规划。三进三出货运通道等基础设施建设项目取得阶段性进展，进出口货物和货值分别达到10万吨和500万美元。深入落实“科技兴蒙”行动。坚持守正创新，全旗科技创新有序推进，高繁多胎型乌珠穆沁羊“产学研”项目成功申报2022年盟级揭榜挂帅项目，内蒙古羊德吉农牧业有限公司被认定为自治区级新型研发机构，乌珠穆沁羊原种场被评为盟级科技大院。东乌旗科技创新服务中心被评为盟级科技服务机构，山金白音呼布矿业、融冠矿业和额吉淖尔盐场被评定为国家级高新技术企业。

　　——过去一年，我们着力抓巩固、优衔接，城乡品位持续提高。坚持以乡村振兴战略为引领，狠抓城乡融合发展，围绕补齐牧区基础设施短板，扎实推进脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。乡村振兴接续推进。落实衔接资金4362万元，启动实施36个衔接项目，覆盖9个苏木镇48个嘎查，辐射带动全旗2861户9633人。嘎查集体经济进一步发展壮大，集体经济10万元以上嘎查实现全覆盖，其中突破100万元以上嘎查9个、200万元以上嘎查3个。乌里雅斯太镇被评为全区抓党建促乡村振兴先进集体，乌里雅斯太镇满都胡社区以及额吉淖尔镇赛音乌苏嘎查等一批基层党群服务中心改造升级，基层综合服务功能持续优化。启动实施农村牧区人居环境整治提升五年行动，额吉淖尔镇、嘎达布其镇3处垃圾处理站建成投用，全旗生活垃圾治理覆盖率达到48%，国家卫生县城创建成果持续巩固。稳步推进“厕所革命”，新建户厕325个，整改问题户厕148个，卫生户厕普及率达到37%。实施安全饮水工程，新建水源井202眼，发放净水设备969套，全旗新建水源井、发放净水设备分别累计达1.03万眼和1.2万套，牧区集中供水保障率达95%以上，有效保障牧民生产生活用水安全。投资2200万元，为230户牧户拉通常电。加快“数字乡村”建设，新建4G基站17座，加快消除牧区通讯网络信号盲点盲区，全旗苏木镇所在地5G网络实现全覆盖。城镇建设持续优化。完成背街小巷综合整治55条，棚改住房安置406套，进驻小区物业28个，小区业主委员会覆盖率达99%。投资1.7亿元，完成12个老旧小区改造工程，新增美化绿化面积20.8万平方米，完成6条主干道新建改造工程，改造道路3.7公里。新增机动车停车位4885个，新改建雨水、中水管网1.03公里。完成满都宝力格镇供热管网改造，额吉淖尔镇、阿拉坦合力苏木供暖锅炉更换投用。城乡交通不断完善。东乌旗机场军地协议获签，机场项目取得阶段性进展。国道331线阿尔诺尔布敦至乌里雅斯太镇、国道306线巴拉嘎尔高勒至乌里雅斯太道路建设加快推进，花胡舒至哈拉盖图段11.5公里自然村硬化路主体贯通，阿钦陶勒盖至乌尼特段11.2公里资源路建设有序推进，省道221线额吉淖尔至五间房互通段已列入自治区和盟“十四五”交通运输发展规划，全旗公路总里程达到2725公里，牧民群众“出行难”问题得到有效解决。

　　——过去一年，我们着力抓保障、优生活，民生福祉不断增进。始终贯彻以人民为中心的发展思想，全年民生领域支出占一般公共预算支出的60%以上，城乡常住居民人均可支配收入预计分别达到47716和40661元，增长5.5%和6.5%。坚持保障利民。全年征集就业岗位6089个，新增城乡就业1732人，发放创业就业贷款634万元，城镇登记失业率控制在4.25%以内。持续加大创业服务力度，创业孵化基地入驻主体25家，带动创业58人，销售额同比增长32%，蒙投环境公司小型生活垃圾处理运营创业项目获得第五届“中国创翼”大赛三等奖。城乡居民最低生活保障和“三无”人员、“五保”人员基本生活保障标准实现稳步提高，发放各类救助补助资金1428万元，惠及4.86万人次。深入推进“一老一小”关爱服务，有序开展65岁以上老人免费健康体检，阿音奈养老园区入住居家养老349户、677人，开设蒙医健康讲座188期，受众累计达2.16万人次。持续深化殡葬改革，新建殡仪馆、白塔公墓稳步推进。坚持教育惠民。落实立德树人根本任务，坚持“五育”并举，全面推行使用国家统编教材，制定出台《东乌旗教育教学质量突出激励办法（试行）》，充实师资力量94人，打造名师工作室3个，创建自治区级、盟级文明校园7所，全旗适龄幼儿毛入学率、高中阶段毛入学率、义务教育巩固率分别达到95%、98%和100%，中考成绩稳居全盟前列。积极推进文体劳动美育教育高质量发展，成功举办校园足球联赛和全旗第十届中小学生艺术展演，第一小学男子足球队荣获2022年“盟长杯”小学组足球比赛冠军。累计完成教育投入1.39亿元，完成5所中小学校园硬化、综合高中宿舍楼加固改造、第三小学办学质量提升、第三幼儿园建设以及14所中小学幼儿园消防改造工程，办学条件持续改善。坚持健康为民。深入推进“健康东乌”建设，医药卫生体制改革持续深入，招录专业技术人员35名，“两癌”筛查4260例，发放计划生育奖励资金58.42万元。投资8151万元，旗蒙医医院、妇幼保健院、乌里雅斯太镇社区卫生服务中心建成投用，新建疾控中心项目开工建设。旗人民医院“二级甲等医院”创建稳步推进，核磁共振等医疗设备及配套设施临床使用，增设儿科和胃肠镜科室，填补了我旗多年诊疗空白，全旗医疗服务能力稳步提高。坚持文化育民。11人制足球场、体育公园基本完工，图书馆、科技馆开馆迎客，“阅立方”入驻运营，全民健身中心、青少年文体活动中心、老年文体活动中心第三方管理运营并免费向公众开放，累计接待群众9万人次。歌舞剧《额吉淖尔》入选2022年度内蒙古自治区舞台艺术精品工程，“四季乌珠穆沁”体育大会、乌兰牧骑“百团千场下基层”、业余乌兰牧骑展演等各类文体活动异彩纷呈，群众精神文化生活日益丰富。

　　——过去一年，我们着力抓稳定、优生产，和谐稳定局面总体平稳。坚决把维护稳定作为重大政治责任，不断巩固和发展民族团结、社会安定、边疆安稳、人民安宁的良好局面。持续巩固发展民族团结大局。深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，持续深化民族团结进步创建“八进”活动，常态化开展以铸牢中华民族共同体意识为主线的宣传宣讲260余场次，全旗各族干部群众“三个离不开”“五个认同”思想更加深入人心。依法加强宗教事务管理，维护了民族团结、宗教和顺的良好局面。疫情防控成效显著。坚决贯彻“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，投入8400余万元，科学精准落实防控举措，守住了不发生规模性疫情的底线。坚持第九版防控方案，落实各项优化措施，全旗3-59岁人群疫苗全程接种率均达90%以上，60岁以上人群疫苗全程接种达95%以上。全面加强多病共防工作，口蹄疫、布病等疫病强制免疫率达100%，布病发生率同比下降30%。风险管控持续加强。坚定稳妥防范化解重大风险，年内化解政府隐性债务2.51亿元，牧区民间借贷户数和金额分别下降44.4%和67%。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全旗信访总量、网上投诉同比下降13%，满意率达97.3%。扎实推进“八五”普法，常态化开展扫黑除恶斗争，圆满完成党的二十大安保维稳任务，积极调处化解信访积案和矛盾纠纷，“法治东乌”“平安东乌”建设取得新成效。安全生产形势总体稳定。扎实做好安全生产三年行动收官工作，接续开展重特大安全风险、自建房重大火灾综合治理等13个专项整治行动，成功堵截3起蒙古国草原大火，全旗应急处突能力有效提升。认真落实食品安全“四个最严”要求，坚守食品药品安全底线，全力保障人民群众饮食用药安全。

　　——过去一年，我们着力抓落实、优作风，自身建设全面加强。始终把政治建设摆在首位，认真学习贯彻党的二十大精神，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，把旗帜鲜明讲政治自觉贯穿于政府工作各方面全过程。始终坚持依法行政，认真执行“三重一大”集体决策制度，主动接受旗人大及其常委会依法监督、旗政协民主监督，办理旗人大代表建议92件、政协提案79件，办结率达100%。深入贯彻中央八项规定精神，强化预算管理，树牢“过紧日子”的思想，“三公”经费支出压减11.4%。加强行政权力运行监督，驰而不息纠“四风”、树新风，政府自身建设水平持续提升。

　　此外，人民武装、人民防空、妇女儿童、地震气象等工作持续加强，红十字、供销社、档案史志、外事侨务等工作全面发展。

　　各位代表！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想举旗定向、卓越引领的结果，是旗委正确领导、科学决策的结果，是旗人大、政协关心支持、有效监督的结果，是全旗上下团结拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向工商联和无党派人士，向公安民警、驻旗部队官兵，向所有关心、支持和参与东乌旗改革发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

　　在总结成绩的同时，我们也更加清醒地看到，全旗经济社会高质量发展还面临不少困难和问题。主要表现在：经济下行压力持续加大，产业融合发展程度不高，新旧动能转换不畅，新的经济增长点培育发展不足；规模以上工业企业拉动经济增长动力不足，项目储备和有效投资支撑不够，营商环境不够优化；生态环境总体相对脆弱，可持续发展任务艰巨；财政收支矛盾依然突出，基础设施、民生建设等领域投入力度还需持续加强，城镇综合管理水平有待提高等等。对此，我们将直面矛盾、正视问题，聚焦短板、精准攻坚，在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。

　　二、2023年工作安排

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划的关键一年，做好全年工作，意义非凡、责任重大。

　　全旗经济社会发展的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，围绕党中央为内蒙古量身定做的“五大任务”，立足东乌旗实际，坚持“产业生态化、生态产业化”的原则，基于3+2产业定位做强现代畜牧业，利用国内国际两种资源做优矿产能源业，发挥天然草原民俗边境资源做大生态旅游业，围绕中蒙国际公路口岸做活商贸物流业，着力打造原生态畜产品生产加工输出基地、面向东北的能源保障基地，北方天然草原生态安全屏障、北疆党政军警民融合发展安全稳定屏障，畅通蒙俄的对外开放桥头堡，奋力谱写现代化东乌珠穆沁旗建设新篇章。

　　全旗经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长7%左右，全社会固定资产投资增长10.5%左右，社会消费品零售总额增幅3%左右，居民收入增长与经济增长基本同步。确定上述目标，贯彻了稳字当头、稳中求进的要求，衔接了过去两年平均经济增速和“十四五”规划目标，体现了主动作为、积极进取的态度，有利于引导社会预期，调动各方面积极性，在实际工作中我们要尽最大努力，争取更好的结果。

　　面对复杂严峻的形势和艰巨繁重的任务，我们要坚定信心、砥砺前行，重点做好以下几个方面工作。

　　（一）聚力生态赋能，奋力谱写生态安全新篇章

　　一要认真落实生态保护制度。严格落实第三轮草原生态保护补奖政策和草畜平衡、禁牧轮牧、春季休牧制度，坚决贯彻“林草长制”“河湖长制”，研究制定新一轮《东乌旗天然打草场管理办法》，全面提升草原监管能力，促进草原休养生息。高质量完成旗、苏木镇两级国土空间规划编制和配套规划编制工作。严守“三区三线”，落实“三线一单”生态环境分区管控，力争完成国家草原自然公园、国家森林公园、湿地自然保护区总体规划报批。

　　二要加强生态系统保护修复。深入推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，实施区域生态保护和修复工程，推动实施退化草原和盐碱地治理5.5万亩、工程固沙1000亩、森林抚育2万亩以及森林生态综合治理1500亩。进一步扩大“环保管家”服务范围，常态化开展河湖“清四乱”专项行动，严厉打击涉河违法违规行为。计划投入资金8403万元，实施乌拉盖河东乌旗段治理工程，不断改善区域水生态环境。不折不扣抓好中央环保督察反馈问题及各类环保督察检查问题整改，持续加大矿山生态修复治理和绿色矿山创建力度，完成阿木古楞煤矿、天地锡林煤矿和锡林矿业等3家企业绿色矿山创建。

　　三要全面推动绿色低碳发展。鼓励支持重点用能企业加快节能降耗技改，做好融冠、锡林、白音呼布及阿尔哈达矿业节能技改三年行动收官工作。积极申报“草原碳汇试点工程”“人工湿地”等项目，有序推动“双碳”工作落到实处。加大污染防治攻坚力度，将重点排污企业全部纳入在线监测范畴，实现污染源监测全覆盖。继续抓好大气污染综合治理，保持空气质量稳居全区前列。

　　（二）聚力量质齐升，奋力构筑高质量发展新体系

　　一要推动畜牧业提质增效。持续巩固“3+2”产业发展模式，按照“壮大、提升、强化”的思路，增加优质绿色畜产品供给。壮大种质资源产业规模化，进一步抓好“种羊场+扩繁场+核心群+标准化畜群”良种肉羊四级繁育体系建设，新建扩繁场4处，优质后备种公羊累计达到4500只以上。用足用好优质良种肉牛产业发展扶持办法，制定年度肉牛良种繁育专项推进工作方案，打造良种肉牛规模化育肥场2处，年内盟级良种肉牛核心群达到32群、基础母牛达到5000头以上。持续完善现有蒙古马保种场、核心群及家系保护群的养殖档案，有序开展人工授精工作，不断提高优质种畜供种能力，蒙古马存栏稳定在7万匹左右。进一步完善三级专业化防疫队伍体系，年内建设兽医综合服务中心，稳步提升动物产地检验检疫水平，逐步实现兽医社会化服务全覆盖。提升奶产业和饲草产业专业化，持续贯彻落实奶业振兴相关政策措施意见，积极争取奶业发展项目，探索发展集马奶加工、马奶疗养等下游产业衔接项目，稳步推动中小养殖场和奶食品加工小作坊升级改造，年内取得禧牧乳业和午若戈畜牧专业合作社奶食品SC认证，奶制品产值突破千万元大关，切实加快奶业振兴步伐。按照政府引导、市场化运作的原则，进一步健全完善旗、苏木镇、嘎查三级储草体系，盘活利用现有闲置资源，推动旗级饲草储备调运集散中心项目和满都宝拉格嘎查抗灾应急储草基地项目建设，保障饲草产量达到40万吨，满足全旗牧业生产需求。鼓励开发高密度捆草、草块、草颗粒等优质草产品，有效推进饲草科学化、集约化、绿色化发展。强化“乌珠穆沁羊”品牌化，持续加强“乌珠穆沁羊”品牌建设和科技投入，规范11家屠宰加工企业乌珠穆沁羊原产地标识使用，深化龙头企业与各大高校及抖音、快手、天猫等网络平台战略合作，大力发展“互联网+”销售模式，举办线上“乌羊节”“羊肉节”，走出去举办线下推介会，持续提升“乌珠穆沁羊”品牌知名度，提升市场竞争力。

　　二要推进工业挖潜增效。立足现有企业和矿产资源，不断稳存量提增量，力促工业经济提质增效，工业增加值完成20亿元以上。着力推进华油、中康、宏博三家石油企业接续发展，产能稳定在40万吨左右。完成阿尔哈达、白音呼布矿业等有色金属企业技改创新，力争产值突破17亿元。加快推进阿木古楞煤矿、天地煤矿技改扩能工程建成投产。大力推进杭州锦江集团与蒙能集团战略合作，力争查干陶勒盖煤矿项目总规获批，尽早开工建设。加快推进乌尼特煤矿总规调整和总规环评获批，加快乌尼特煤矿边角资源整合项目和300万吨产能核增取得实质性进展，支持乌尼特煤矿与蒙能集团务实合作，确保煤炭生产企业满负荷生产。深度挖掘潜在资源，精准把握国家战略性资源开发利用和能源保供政策，推动天贺银矿与周边矿权整合发开，推进融冠矿业、三合汇元深部资源勘探，力争山金达赛脱银多金属矿探转采以及迪彦钦阿木钼矿项目核准取得实质性进展。

　　三要推动服务业发展提速。持续加强对中小微企业、个体工商户的支持力度，推动假日消费、街区市场、门店商铺、夜间经济全面活跃。充分发挥电子商务产业园集聚优势，推动电商直播、网红经济等新业态发展，培育牧区电商带头人100人、本土网红20名，力争网络点击量破亿、带货金额突破4000万。持续打造“四季乌珠穆沁”文旅品牌，编制完成全旗旅游总体规划，立足国道331、306全线贯通实际，认真谋划额吉淖尔（母亲湖）—珠恩嘎达布其口岸—乃林郭勒—宝格达山“千里边疆原生态旅游”线路，推动宝格达乌拉生态旅游基础设施建设，抓好乌里雅斯太山景区3A级景区提升创建工作，全面提升旅游景区综合服务能力。进一步健全完善三级物流配送体系，有效巩固“资源共享、服务同网、信息互通、便利高效”的物流发展格局。充分发挥珠恩嘎达布其口岸平台作用，进一步加强与蒙古国毗邻省市商品流通、贸易往来、边境旅游等多方面多领域合作交流，实现双边往来向更高水平迈进。同时，推动房地产、餐饮住宿等传统服务业的提档升级，抓好矿山企业生产性服务业的创新优化，在金融服务、新税源培育上下功夫、求突破，实现各类服务业快速、持续、健康发展。全面落实减税降费、留抵退税等惠企政策，强化金融支持服务，持续增强市场主体活力。

　　（三）聚力项目攻坚，奋力增强经济发展新动能

　　一要加快推进重大项目建设。围绕产业转型、生态环保、民生保障等重点领域，实行处级领导包联机制，制定政策、项目、责任“三张清单”，推动成熟项目落地建设。2023年安排投资500万元以上重点项目43项，计划完成投资20.22亿元，其中拟列入盟级重点项目10项，计划完成投资10.7亿元，全面推进项目前期手续办理工作，确保4月15日集中开工。紧盯中央、自治区投资新导向，持续谋划争取一批上级预算内投资、行业部门专项投资项目，形成覆盖全面、结构合理、梯次分明、质量优良的项目储备库。

　　二要全力开展招商引资。抢抓发展机遇，立足全旗投资兴业比较优势，积极与北京、上海、杭州等地区对接，以“丝博会”“进博会”等招商平台为契机，以4个招商组10条招商链为载体，强化平台招商、线上招商、以商引商，围绕绿色畜牧业养殖、精深加工、品牌打造、餐饮链供应等全环节策划招商项目，引进龙头企业，立足丰富的畜产附产品资源，继续跟进年产300吨羊皮胶原蛋白肽和1000吨明胶项目等一批签约项目，加快推动项目落地、投产达效。全力做好存量企业服务工作，做好目标企业跟踪服务、签约项目跟踪问效、承诺政策跟踪兑现，持续加强与中国森田企业集团有限公司务实合作，加速跨境铁路建设取得实质性进展，稳步推进易大宗控股有限公司无人驾驶智慧物流项目建设，提升口岸通关智能化水平。依托额吉淖尔盐湖、口岸国门、宝格达乌拉国家森林公园、乌里雅斯太山开发建设，围绕旅游资源开发、景区经营管理、品牌宣传营销、基础配套设施建设、文化娱乐新业态培育等打基础、补短板、强弱项的项目，开展精准招商，推动旅游产业成为新的经济增长点。

　　（四）聚力改革创新，奋力增创区域竞争新优势

　　一要持续全面深化改革。坚持以“放管服”改革为主线，持续优化“一网通办”“一网统管”，深化“蒙速办·四办”服务，实现教育、社保、医疗和企业开办、经营许可等高频事项“一次办”“掌上办”“跨省通办”，让更多政务服务事项由“承诺”向“即办”转变。推进12345政务服务热线“一线通达”，强化“双随机、一公开”监管和政务服务“好差评”等政民互动信息通道，真正让群众反映的事有人盯、有人办。实施行政许可清单化管理，全面推进行政审批制度改革。认真落实中小微企业、非公经济发展各项扶持政策，坚持因企施策、一企一策，细化完善减税降费、普惠金融等政策举措，积极构建融资担保体系，提升金融服务效率，切实降低生产经营成本。

　　二要提升开放合作水平。深入贯彻落实国家“一带一路”和自治区向北开放重大部署，积极参与“东北陆海新通道”协作联盟，加强与发达地区、海港地区、毗邻地区合作，构建外联内引、通江达海新格局。要充分发挥好口岸向北开放重要桥头堡作用，打通通关保畅的“堵点”“断点”，扎实推进铁路口岸申报前期工作，全面完善公路口岸基础设施配套功能，加快推进智能卡口、三进三出货运通道、货车查验系统基础设施项目建设，实现客货分流提档升级和全面智能通关。立足国际、国内两个市场，启动实施煤炭仓储、百万吨储煤基地、煤炭物流项目建设，扩大能源、矿产、粮食等大宗商品进口，重点培育落地加工、保税物流、跨境电商等外向型企业，全面提升口岸过货量和产品附加值，力争全年进出口货物量和贸易额取得历史性突破，推动“经济通道”向“通道经济”转变，实现“过路经济”向“落地经济”转型，真正推动珠恩嘎达布其口岸在同类口岸中做大做强。

　　（五）聚力协同发展，奋力构建生态宜居新品质

　　一要推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。持续巩固拓展“两不愁三保障”和饮水安全成果，健全完善防返贫动态监测帮扶机制。坚持“点上出彩、片上成景、全面铺开”思路，重点打造乌里雅斯太镇国家级示范苏木镇和阿木古楞宝拉格、赛音乌苏、巴彦都兰3个盟级示范嘎查。计划投资4000万元，立足主导产业、环境整治、基础设施等民生领域，在9个苏木镇启动实施18个重点衔接项目。积极培育新型经营主体，打造智慧家庭牧场10家。不断深化自治、法治、德治“三治融合”发展成果，充分发挥党群服务中心、矛盾纠纷调处中心、新时代文明实践服务中心三级联动提升治理能力的作用，打造充满活力、和谐有序的善治新牧区。

　　二要持续提高城镇建设管理水平。持续打造城镇的新亮点、新看点、新景点，不断提升城镇建设水平，计划投资8600万元，改造道路2.1公里，硬化铺装8.75万平方米，新增及改造绿地、亮化面积36万平方米。积极推进乌里雅斯太镇平房区墙面修缮、道路修复、路灯架设等基础改造工作，持续改善居民居住环境。计划投资1000万元，启动实施“煤改电”项目，有效满足群众多样化取暖需求。扎实开展“小区物业管理服务质量提升年”活动，建立健全以社区为核心，业委会、物业企业、包联单位共同参与的“四位一体”服务体系，力争年内住宅小区物业服务全覆盖。加大市容市貌整治、城镇景观亮化管控、垃圾分类处置、施工场地扬尘治理、交通秩序整顿等工作力度，规范二手车交易、再生资源处理、车辆维护等资源要素搬迁集群运营管理，推动全旗城镇治理效能和管理水平实现质的提升。

　　三要持续改善城乡基础设施条件。不断健全完善生活污水、垃圾收运处置体系和人居环境长效管护机制，推动牧区清洁行动制度化、常态化、长效化。紧盯基础设施薄弱环节，加快补短板，启动实施牧区集中供水改造工程，年内建设水源井267眼、储水窖507处，保障牧区饮水安全。继续推进“厕所革命”，年内投入453万元，新建户厕298个、整改问题户厕203个。加快信息化建设，积极争取实施20座基站电信普遍服务试点项目。大力推进网络工程，年内计划投资1291万元，完成700户信号盲区牧户无线网络接通工程，实现全旗网络信号全覆盖。实施新能源转网电和电网改造工程，架设电网150余公里，为234户牧户拉通常电。计划投资9.6亿元，年内实现国道331线阿尔诺尔布敦至乌里雅斯太段、国道306线巴拉嘎尔高勒至乌里雅斯太段全线贯通。积极推动达布森淖尔至查干陶勒盖、阿日芒哈至哈力金高毕2条自然村硬化路建设，全力推进阿日达布斯至乌里雅斯太、阿日达布斯至杜日布勒吉居民小组建制村双向道建设和省道206线满都宝拉格至巴彦胡硕养护工程。力争新建民用运输机场项目完成预可研修编报批。

　　（六）聚力民生保障，奋力满足人民生活新期待

　　一要千方百计稳定就业。继续扩大就业渠道，落实好就业创业优惠政策，实施好高校毕业生就业创业、困难人员帮扶就业、牧民转移就业、退役军人自主就业等工作，推动就业孵化基地高效利用，精准落实“三个一批”政策，年内岗位征集6000个，城镇新增就业600人、转移就业600人，发放创业担保贷款800万元，城镇登记失业率控制在4.5%以内。加大城乡技能培训力度，全年培训500人次以上。

　　二要扩大优质教育资源供给。坚持教育优先发展，深入开展全旗“教学常规巩固年”行动，充分发挥联盟学校和“三级”结对共建机制优势，深化拓展与优质学校的务实合作，年内补充中小学教师、教研员11名，推动师资力量持续优化。全面总结提升“双减”成效，年内承办全盟“双减”工作现场交流会。积极争取上级专项资金，推动第二小学教学综合楼、7所中小学运动场所升级改造，启动实施第一、第二幼儿园风雨操场建设，全面推进第三小学以及6所苏木幼儿园办学条件提升工程，进一步改善全旗师生学习、生活条件。

　　三要提升社会保障能力。持续完善城乡低保、社会救助、社会福利政策标准，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，保持全民医保参保登记率和养老保险参保率在95%以上，特殊人群参保率达到100%。推进社区嵌入式日间照料中心建设，全力实现养老不离家的服务目标，最大限度地保障城乡群众基本生活。抓实全国示范型退役军人服务中心（站）建设，进一步巩固“双拥模范城”创建成果。持续深化殡葬制度改革，推动殡仪馆和白塔公墓项目竣工投用。

　　四要健全公共卫生体系。扎实推进“健康东乌”建设，坚持以提升专业技术人员能力素质为重点，充分发挥“联盟医院”作用，年内引进紧缺型人才3名，稳步推进紧密型县域医共体建设。依托人民医院提能扩容项目推进，建立上下转诊信息化平台，年内创建“优质型蒙医馆”3家，完成疾控中心主体工程建设，推动人民医院“二甲”申报验收。扎实做好“一老一小”健康服务，积极促进托育服务发展，切实提升全旗医养结合服务水平。

　　五要丰富群众精神文化生活。践行社会主义核心价值观，遵守“村规民约”，推进移风易俗，助力乡村振兴。完成11人制足球场、体育公园等户外体育场地建设，举办全旗人民那达慕暨“四季乌珠穆沁”文化旅游节，完成全民健身活动12场次、乌兰牧骑公益性演出100场，不断满足群众精神文化需求。扎实做好非物质文化传承保护、文化品牌打造工作，启动金斯太洞穴遗址第三年的抢救性发掘工作，加强对金界壕遗址和旗级重点文物单位保护力度，推动我旗文博工作持续发展。

　　（七）聚力平安稳定，奋力开创和谐安定新局面

　　一要巩固发展民族团结和顺局面。牢牢把握新时代民族工作的主线，常态化开展铸牢中华民族共同体意识教育，使守望相助理念和“三个离不开”“五个认同”思想深入人心。持续深化民族团结进步创建工作，精心组织开展好“八进”活动，依法管理和规范宗教事务，切实把工作做深做细做实，不断巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，确保祖国北疆安宁稳定、人民群众安居乐业。

　　二要抓严抓实安全隐患排查整治。深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，完善监测预警指挥系统，强化应急救援物资储备和队伍建设，抓好防汛抗旱、地质灾害、消防安全、森林防火、矿山和尾矿库安全等工作，不断提升防灾减灾救灾能力。深入推进安全生产宣传“五进”活动，不断提高全社会安全生产意识。落实食品药品安全责任制，全力保障群众“舌尖上的安全”。

　　三要科学精准做好多病共防。坚定践行“人民至上、生命至上”理念，完整准确全面优化疫情防控措施，最大程度保护人民生命安全和身体健康。扎实做好保护性灭鼠灭蚤和地方性传染病多病共防，完成草原鼠害防治170万亩、虫害防治180万亩，强制免疫应免尽免，全力守护群众健康安全。

　　四要全力保障社会大局和谐稳定。持续推进“法治东乌”“平安东乌”建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制，努力把矛盾解决在萌芽、化解在基层。全面启用“智慧公安”系统，常态化开展缉枪治爆、扫黄打非、扫黑除恶专项行动，严厉打击电信诈骗、暴力犯罪等违法犯罪活动。持续抓好金融存量风险化解和增量风险防范，牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。全力支持社会组织、志愿服务、慈善事业健康发展，鼓励宗教、群团工作创新发展，保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益，有序推进“五经普”工作，努力保障国泰民安的社会环境。

　　（八）聚力自身建设，奋力打造争名进位新格局。全旗政府系统将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣推动上级党委、政府和旗委各项决策部署落地生根、开花结果。深入推进法治政府建设，全面落实“三重一大”议事制度，自觉接受旗人大依法监督、旗政协民主监督，以刚性的制度规范严格约束政府的决策行为。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、树新风，坚决整治群众身边腐败和作风问题。严控“三公”经费，提高财政资金使用效率。强化担当实干的鲜明导向，坚决杜绝“三多、三少、三慢”问题，加快形成百舸争流、竞相发展的生动局面。

　　各位代表！百年征程风正劲，重任千钧再扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和旗委的坚强领导下，牢记人民之托，勇扛发展之责，激发奋进之志，凝聚前行之力，在全面建设社会主义现代化国家新征程上书写东乌珠穆沁旗发展新篇章。

　　名词解释

　　六稳：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

　　六保：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

　　两长制：指河长制、湖长制。

　　三区三线：“三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间；“三线”是指城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

　　三无人员：指由民政部门收养的无生活来源、无劳动能力、无法定抚养义务人或法定抚养义务人丧失劳动能力而无力抚养的公民。

　　五保人员：指保吃、保穿、保医、保住、保葬（孤儿为保教）。

　　五育并举：具体指德育、智育、体育、美育、劳育。

　　民族团结创建“八进”：指进机关、进学校、进企业、进宗教活动场所、进乡镇(街道)、进嘎查(社区)、进军(警)营、进团场连队。

　　四个最严：指最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

　　五大任务：把内蒙古建设成为我国北方重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障，建设国家重要能源和战略资源基地、农畜产品生产基地，打造我国向北开放重要桥头堡。

　　三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

　　三个一批：指劳务招聘录用一批、扶持就业带动一批、牧区转移就业一批。

　　安全生产宣传“五进”：指进企业、进牧区、进社区、进学校、进家庭。

　　三多、三少、三慢：具体指：会议多、活动多、外出多，调研报告少、工作思路少、解决实际问题少，决策慢、行动慢、结果慢。