政 府 工 作 报 告（2020年）

　东乌珠穆沁旗第十五届人民代表大会第四次会议材料（九）　　  

　　政府工作报告 

　　—— 2020年5月19日在东乌珠穆沁旗第十五届人民代表大会第四次会议上 

　　东乌珠穆沁旗人民政府旗长  兴安 

各位代表： 

　　现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，请政协委员和其他列席同志提出意见。 

　　一、2019年工作回顾 

　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。一年来，全旗上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神和自治区党委政府、盟委行署决策部署，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，坚持稳中求进总基调，积极应对经济发展下行压力和各种风险挑战，攻坚克难，砥砺奋进，全旗经济社会发展稳中有序。全年，完成地区生产总值55.99亿元，增长2.5%；固定资产投资18.45亿元，增长6%；一般公共预算收入5.13亿元，完成年度调整预算任务的100%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到41683元和32616元，增长7.3%和7.5%。 

　　一年来，我们加快产业转型升级，经济发展质量和效益稳步提升。坚持以供给侧结构性改革为主线，加快传统产业升级，推动新兴业态聚集壮大，全力构建多元发展、多极支撑的现代化产业体系。畜牧业方面。因地制宜推进“减羊增牛”战略，全年打造6大良种肉牛繁育基地，引进优质良种肉牛3290头，牛的存栏量同比增长27%，高端肉牛养殖规模位居全盟前列。巩固乌珠穆沁羊核心群256群、标准化畜群2800群、种公羊管理群126群，羊的存栏量同比下降16%。内蒙古安格斯牧业、小尾羊等一批畜牧业产业化项目成功落地。新建智慧家庭牧场示范试点12处，培育“算账养畜”示范嘎查3个、典型示范户54户，培育马奶产业示范户3户，典型示范效应逐步显现。成功举办第九届“乌羊节”、首届“乌珠穆沁美食节”，畜产品品牌效应不断增强，乌珠穆沁羊知名度和美誉度进一步提升。“农畜产品质量安全机构资质认定和机构考核双认证”通过自治区现场评审。工业方面。全旗23家规模以上工业企业完成产值19.35亿元，其中四大支柱产业占比达93.4%。查干陶勒盖煤矿矿区规划环评通过技术审查。锦能2×2.5万千瓦背压机组项目开工。呼布敦陶勒盖、乌兰陶勒盖东、1017高地等一批多金属项目前期工作进展顺利。乌里雅斯太工业园区、畜产品加工科技示范园区完成整合，产业集约集聚发展平台搭建成型。服务业方面。鼓励民营经济逐步从商贸服务向物流、电子商务、文化旅游等领域拓展，乌珠穆沁部落被自治区评为五星级乡村（牧区）旅游接待户，电子商务公共服务中心主体工程完工，综合产业园成功入选2018-2019年度自治区级电子商务示范基地。与天猫合作举办2019年阿里巴巴丰收购物节首站·锡林郭勒乌珠穆沁羊肉节，网络销售额突破1000万元，曝光量突破4.2亿次。举办庆祝新中国成立70周年、中蒙建交70周年、全区蒙古搏克超级联赛总决赛、首届内蒙古国际马文化博览会—“四季乌珠穆沁”马文化摄影采风等大型系列活动和乌兰牧骑下基层等文体活动300余场次，群众文娱生活更加丰富。旅游、金融、物流等产业稳步发展，全年接待游客39万人次，实现旅游收入超4.2亿元，金融机构存贷款余额分别增长14.32%和17.51%，快递收发件量分别增长45.6%和161%。 

　　一年来，我们全力打好重点战役，三大攻坚战取得积极进展。严格落实“1+8”重大风险隐患防范机制，全年化解政府债务5.64亿元，完成年度任务的143.14%，其中清欠民营企业账款5.42亿元，完成年度任务的103%，民营企业、中小企业年度清欠任务超额完成。加强对政府性投资为主的项目评审管理，审减资金2893万元，综合审减率5.27%。规范和整治牧区民间借贷，牧区高利贷借贷户数和规模分别下降91%和90%。全面巩固提升脱贫质量，中央脱贫攻坚专项巡视和自治区成效考核反馈问题全部整改到位，十项“清零达标”任务全部完成，建档立卡的133户448人人均增收1500元。广厦热电二氧化硫、氮氧化物达标排放，辖区内空气质量优良天数比例达到98.4%。污水处理厂化学需氧量、氨氮浓度达标，地下储油罐改造任务全部完成，乌拉盖湿地自然保护区28个探矿权全部退出，2016年以来上三级环保督察反馈的67项问题完成整改61项，整改率达91%，其余6项整改任务取得了阶段性进展，一批群众反映强烈的环境问题得到有效解决。 

　　一年来，我们推进城乡协调发展，人居环境质量持续改善。城镇方面。大力推进城镇规划建设管理提档升级三年行动，高质量实施城镇五化、公园广场改建、老旧小区改造、棚户区改造等市政建设项目，全年新增绿化面积2.52万平米，新增商住楼面积7.3万平米，存储土地面积65万平米，盘活建设用地面积14.84万平米，主要街区和标志性建筑物“点亮成景”，镇区基础设施建设、功能品质和服务水平不断提升，被自治区党委、政府授予第五届自治区文明城市称号。牧区方面。以实施乡村振兴战略为抓手，大力推进基础设施向牧区延伸、公共服务向牧区覆盖，牧区水、电、路、讯等设施建设不断完善，广电网络基本公共服务入户信息化项目落地，2万吨生物有机肥建设项目启动实施，机场建设项目军地协议获得中央军委批准，国道306线乌里雅斯太—珠恩嘎达布其段单幅实现通车，国道331线乌里雅斯太-额吉淖尔段正式开工、乌里雅斯太-阿尔诺尔布敦段获批立项、宝格达山-阿尔诺尔布敦段完成总工程量的70%，牧区生产生活条件不断改善，发展环境呈现新面貌，被确定为全国乡村治理体系建设首批试点单位。生态方面。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，严格落实草原生态奖补、草畜平衡等制度，高质量实施沙地禁羊、沙源治理、乌拉盖河源水源涵养林二期和地质环境治理等工程，全年发放草原生态奖补资金1.97亿元，封禁沙地53.9万亩，新增造林6.55万亩，完成矿区环境治理面积1.04万亩，额吉淖尔盐场、锡林矿业、融冠矿业顺利通过创建自治区级绿色矿山现场评审。全面深入推进河（湖）长制工作，开展河湖常态化巡查和“清四乱”专项行动，编制完成河湖水域岸线管理利用保护规划，科学划定河湖管理范围。 

　　一年来，我们加大改革开放力度，高质量发展动力不断增强。坚持把好“四个有利于”的改革方向舵，着力深化“放管服”、金融财税、牧区集体产权制度等重点改革任务，形成改革制度成果75项，为市场主体减免税收1.2亿元。认真贯彻自治区《关于促进民营经济高质量发展若干措施》，制定出台《东乌旗园区招商引资扶持奖励办法》，投资环境持续优化。全面推进一体化在线政务服务、互联网+监管、云端锡林郭勒等平台建设，向社会公布“四办事项”180项，受理各类行政审批服务事项11.3万件，按时办结率达到100%。全面推广牧区集体产权制度改革试点经验，70%嘎查集体经济年收入达到10万元以上。深入实施“三互”通关改革，清理口岸涉企收费项目9项，国际贸易“单一窗口”使用率达到100%，海关报关单量首次破万，全年口岸过货量达到152万吨。大力推进自治区级开发开放试验区和口岸边民互市贸易区建设，启动实施“边境之窗”建设工程，小车检车系统配套设施、货运通道和站区硬化等项目顺利完工。成功举办珠恩嘎达布其口岸首届边民互市贸易商品交易会和中蒙博览会，双边贸易往来日益频繁。开展“一带一路·光明行”蒙古国行动，免费为苏赫巴托省38位白内障患者实施复明手术，中蒙多领域交流合作不断深化。 

　　一年来，我们坚守民生保障底线，人民群众生活质量不断提高。坚持以人民为中心的发展思想，全年财政用于民生领域支出达9.32亿元，占一般公共预算支出的57.5%。一批群众关心关注的民生问题得到有效解决。社会保障方面。全力稳定和促进就业，城镇新增就业903人，城镇登记失业率控制在3.4%以内，牧民转移就业2500人。扩大社会保险覆盖范围，城乡居民基本医疗参保人数达3.9万人，企业退休人员养老金和城乡居民养老金分别提高至每月2538元和每月410元，全年发放各类社会救助补助资金1878万元，惠及5000余人。社会事业方面。实施5所中小学教学楼、食堂等基础设施工程，补充中小学教师39名，中考名校录取率创历史新高，高考上线率100%。完成2所镇区医疗卫生机构、1所苏木镇卫生院基础设施配套工程建设，阿音奈牧区养老园区改造项目顺利实施，医疗、养老服务能力大幅提升。开通4条镇区公交线路和1条乌里雅斯太镇至口岸公交线路，群众出行更加便利。全面落实拥军优抚政策，安置和接收退役军人、转业士官187名，发放优待金、地方经济补偿金等601万元。基层公共文化服务能力大幅提升，妇女儿童、广播电视、档案史志、红十字等各项事业全面进步。社会治理方面。深入推进“平安东乌”“法治东乌”建设，不断完善基层社会治理体系，构建“综治乌日特”和“四所联调”矛盾调解机制，全年化解信访矛盾188批次，群众来信来访同比下降7%和35%，进京、赴呼越级信访率分别下降74%和38%，基层矛盾化解率达到97%。全面落实“两金三制”，着力解决拖欠农牧民工工资问题，追讨欠薪73万元。狠抓牧区防灾减灾工作，草原火情火灾当日扑灭率和动物疫病免疫密度均达到100%。持续加强矿山、危险化学品等重点领域安全生产监管，提升食品药品、消防、交通等领域安全风险防控能力，上级反馈的135项安全生产督察问题全部整改完成。深入开展扫黑除恶专项斗争，全年审理恶势力案件5件33人，打掉集团重大影响案件1起11人、恶势力犯罪集团1个7人，侦破“保护伞”案件3件3人，全旗社会和谐和边疆稳定局面持续巩固。疫情防控方面。全面贯彻上三级鼠疫防控指挥部部署要求，扎实高效开展城乡重点区域保护性灭鼠灭蚤行动，草原鼠害防治面积完成15.36万亩，城镇鼠害防治实现全覆盖。举全旗之力在全盟率先启动新冠肺炎疫情防控工作，旗财政先后投入590余万元用于保障防控物资、防疫设备、防控站点建设，全旗各级党员领导干部、医务人员、公安干警、企事业单位职工、社会志愿者和广大群众火线集结、投身抗疫，构建了“内外联防、各级联动、全民联控”的工作格局，实现了人员筛查甄别、小区封闭管理、公共区域管控全覆盖，确保全旗未发生一例疑似或确诊病例。坚决贯彻习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的重要讲话精神，认真做好畜牧业生产、企业复产复工、农牧民工就业、公共卫生服务、市场物资供应、交通运输保障等工作，有效缓解了短时间内疫情带来的“阵痛”，保障了全旗经济社会稳中有序、长期向好的基本面。在这场疫情防控人民战争、总体战、阻击战中，我们坚持党的全面领导，紧紧依靠坚实的群众基础，众志成城、团结奋战，同全国一道取得了这场战役的阶段性成果。 

　　各位代表！过去一年，我们坚持依法行政，不断加强自身建设，提高政务服务水平，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，结合机构改革，精准科学选人用人，干部队伍结构持续优化，干事创业精气神显著提升。深化党风廉政建设和反腐败斗争，大力支持纪检监察机关履职尽责，全年处置问题线索329件，挽回经济损失1472万元。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，会议和规范性文件分别压减9%和11%，一般性支出压减2910万元，同比下降16.2%，政府公信力、执行力不断增强。 

　　各位代表！取得这些成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是上级党委、政府和旗委科学决策的结果，是全旗各族人民团结奋斗、攻坚克难的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众和所有关心支持东乌旗改革发展事业的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 

　　各位代表！居安而图强，思危而致远。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我旗经济社会发展还面临不少困难和问题。主要表现在：经济下行压力持续加大，产业融合发展程度不高，新旧动能转换不畅，新的经济增长点尚未形成；畜牧业生产经营方式落后，投入和产出效益不对称；规模以上工业企业拉动经济增长动力不足，项目储备和有效投资支撑不够，营商环境不够优化；生态环境总体相对脆弱，可持续发展任务艰巨；财政收支矛盾依然突出，基础设施、民生建设等领域投入力度还需持续加强；社会事业欠账依然较多，城镇综合管理水平有待提高等等。对于这些困难和问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。 

　　二、2020年工作安排 

　　今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的双收官之年，是实现第一个百年奋斗目标、为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础的关键之年。做好今年的政府工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”“六保”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。 

　　今年，全旗经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值完成59.35亿元，增长6%；固定资产投资完成20亿元，增长9%；一般公共财政预算收入完成6.5亿元，增长26.7%；社会消费品零售总额完成27亿元，增长3.4%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到43350元和34736元，增长4%和6.5%；城镇登记失业率控制在3.5%以内。单位地区生产总值能耗和节能减排完成上级下达的指标；供给侧结构性改革取得实质性进展；政府债务化解完成年度任务，财政金融风险得到有效防控。确定这样的发展目标，是坚持稳中求进工作总基调，兼顾稳与进、当前与长远、需要与可能提出的，是符合当前经济规律和我旗客观实际的，是与全面建成小康社会要求相衔接的。我们要全面对标对表新发展理念、发展路径、发展方式、发展目标，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，全面梳理和评估定性定量指标，抓重点、补短板、强弱项，确保与全国全区同步全面建成小康社会。我们将重点做好以下工作。 

　　（一）坚决打赢三大攻坚战 

　　今年是脱贫攻坚决战决胜之年，要围绕“三落实、三精准、三保障”，深入开展脱贫攻坚“回头看”工作，确保6月底前各类排查问题全部完成整改。严格落实“四个不摘”政策，建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，有效防止脱贫人口返贫。推动脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接，强化产业扶贫，建立健全产业扶贫带贫减贫机制和收益分配制度，实行差异化分配，防止“一股了之”。防范化解脱贫攻坚风险，研究制定扶贫项目风险保障方案，加强扶贫资金资产的监督管理，坚决防止脱贫攻坚过程中可能出现的社会风险、返贫风险和资产流失风险。做好迎接国家脱贫攻坚普查的准备工作，高质量完成收官之年的考核验收，以优异的成绩同全国人民一道迈入全面小康社会。 

　　坚决打好污染防治攻坚战。深入实施大气、水、土壤污染防治三年攻坚计划，推进精准治污、科学治污、依法治污，巩固“散乱污”企业综合整治成效，做好城乡垃圾分类和工业固废利用处置。组织开展排污许可清理整顿，登记核发排污许可证，年内实现排污许可全覆盖。加大饮用水水源地保护力度，年内完成乌里雅斯太镇饮用水水源地建设工作。严格落实河（湖）长制，科学划定规模以下河湖管理范围，筹划乌拉盖河流域和重点湖泊保护项目。加强疑似污染地块排查和重金属行业污染防控，提升危险废弃物管理处置水平。加快推进中央环保督察和“回头看”反馈问题整改，确保所有问题6月底前全部“清零”。深入开展生态环保领域问题隐患自查自纠，认真做好第二轮中央、自治区生态环保督察迎检工作，对自查问题和反馈问题第一时间整改到位，坚决防止久治不决，让问题“清仓见底”。 

　　持续加强政府债务管理，合理制定年度化债清欠计划，年内完成化债任务9.46亿元，拖欠民营企业中小企业无争议账款全部“清零”。坚持“以收定支、量入而出”的原则，全年压减一般性支出10%以上，不必要项目支出坚决取消，新增项目支出从严控制，原则上不开新的支出口子，坚决防止新增隐形债务。加强对重点税源、税种和重点企业的征管，做到应收尽收的同时严禁虚增空转。建立健全金融机构预警和处置机制，加大不良资产处置力度，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性金融风险底线。 

　　（二）全力稳经济扩投资促消费 

　　坚持疫情防控和经济发展“两手抓、两不误、两促进”，全年安排500万元以上重点项目51项。年内，力争完成农乃庙矿区总规批复和查干陶勒盖露天煤矿项目核准，推进乌尼特煤矿120万吨扩能项目转型升级方案获批，阿木古楞煤矿、天地煤矿完成60万吨技改工程并具备生产条件，乌兰陶勒盖东、1017高地和呼布敦陶勒盖金属采选项目完成采矿证办理，中原、宏博、华北石油二连分公司新增钻井67口。坚持“扶优汰劣”，严格落实环保、安全标准，倒逼低端落后产能出清，通过行业重组、链条再造，进一步提升企业精深加工能力，确保全年加工活畜百万头（只）以上。全年预计完成工业产值21.6亿元，增长12%，完成工业增加值14.7亿元，增长9.3%。 

　　持续扩大有效投资，用好用活政府债券项目，准确把握政府债券支持范围、重点投向和政策要求，认真研究国家、自治区产业政策和投资方向，立足地区发展定位、发展实际、比较优势和短板产业，有针对性地谋划储备一批延链补链强链的产业项目，把项目储备和前期工作做扎实，促进项目资金高效落实。扎实推进新续建项目，重点推进年产10万吨腐植酸制品、宝力格年产45万吨露天石灰岩开采和融冠矿业尾矿库扩容等项目年内开工建设；国道331线宝格达山至阿尔诺尔布敦段和国道306线乌里雅斯太至珠恩嘎达布其段全线通车，国道331线阿尔诺尔布敦至乌里雅斯太段公路和阿拉坦合力苏木至乌力吉图敖包段边防公路年内开工，国道306线乌里雅斯太至巴拉嘎尔高勒段力争开工，国道331线乌里雅斯太至额吉淖尔段完成总工程量的50%。东乌民用运输机场建设项目完成预可研审查报批工作。新续建的5个电网改造工程年内完成投资5973万元。充分发挥《东乌旗园区招商引资扶持奖励办法》的积极作用，通过精准招商、以商招商、产业链招商等方式，引进一批符合高质量发展要求的大小项目，做好跟踪服务，确保落地见效。 

　　驱动消费“强引擎”，大力发展冷链物流、电子商务、信息和中介服务、科技和品牌服务等生产性服务业，启动实施电子商务综合产业园搬迁项目。深度挖掘文化旅游资源，扩大文化、体育、旅游等消费，年内编制完成“十四五”旅游发展规划，确保乌里雅斯太山景区8月份前投入使用。持续发展草原文化游、生态体验游、跨境游、自驾游等旅游业态，探索健康养老、定制旅游、冰雪旅游等新业态，鼓励发展旅游民宿、特色小镇，承办好蒙东六旗市区旅游合作推进会，持续巩固“四季乌珠穆沁”文化旅游品牌。推进旅游与互联网深度融合，确保6月份旅游服务平台App投入使用，提升旅游智慧管理、智慧服务和智慧营销软实力。     

　　（三）推进畜牧业高质量发展 

　　绿色畜牧业是畜牧业高质量发展的重要方向。我旗草场资源是丰富的，水是清洁的，土是干净的，这是生产力，也是竞争力。我们必须要保护好、利用好这个优势，按照“绿色兴牧、质量兴牧、品牌兴牧、科技兴牧”的理念，年内计划投入1.8亿元，做强三大优势产业，做精两大特色产业，抓好地方品种保护，着力打造畜牧业高质量发展“新名片”。 

　　在三大优势产业上，肉牛产业方面，深入实施种子工程，重点抓好种牛场、肉牛核心群建设，年内扶持培育自治区级肉牛核心育种基地2处，新建盟级良种肉牛核心群10群。引导养殖户和企业开展后备母牛、种公牛培育，加强品质鉴定及登记备案工作，从根本上解决良种犊牛外流问题，提升良种肉牛供给能力。大力推广“放牧+补饲舍饲”的饲养方式和标准化饲养技术，年内培育创建肉牛饲养管理示范专业户20户、“算账养畜”示范户90户，肉牛繁殖成活率达到80%。加快推进肉牛产业化发展，继续抓好6处肉牛养殖基地建设，不断完善产业基地水、电、路、讯等基础设施建设，提升现代化饲养管理水平。肉羊产业方面，抓好地方良种选育和提纯复壮工作，全面开展种羊场、肉羊核心群质量提升行动，年内完成成年种公羊年检2.8万只，力争实现种公羊特、一级化。积极推进乌珠穆沁羊国家级肉羊核心育种场建设，重点培育种羊场5处、扩繁群10群、核心群50群、标准化畜群840群，构建良种肉羊繁育体系。大力推进肉羊产业示范化项目，以“龙头企业+嘎查”的模式，整合养殖资源，构建产业化经营体系。以锡林郭勒羊肉被列入自治区“蒙字标”认证行动及标准体系建设计划为契机，加快建立完整的乌珠穆沁羊标准体系，通过胚胎移植、人工授精等技术，实施肉羊经济杂交试点工作，着力打造地方优质肉羊品牌。巩固提升“双认证”成果，年内争创国家级农畜产品质量安全示范旗。饲草产业方面，加强天然打草场保护利用，规范草牧场承包经营流转行为，建立健全饲草储备制度，完善旗、苏木镇、嘎查三级储草体系，鼓励和支持饲草企业就地加工，积极培育产供销一体化的饲草加工配送企业。 

　　在两大特色产业上，马产业方面，以实施蒙古马保护补贴政策、建立蒙古马保种场、核心群和乌珠穆沁马家系保护为抓手，年内完成30群蒙古马保种核心群鉴定工作和乌里雅斯太镇达布希拉图嘎查布和额尔敦蒙古马保种场工程，探索培育观光型马产业基地。传统奶制品方面，认真贯彻落实自治区、盟两级关于推进奶业振兴等若干政策措施，鼓励和支持传统民族奶制品产业发展，年内重点扶持中小型马奶加工厂3处，打造规模化、标准化传统民族奶制品加工厂1处，推动传统奶制品通过国家市场监督管理总局SC认证，实现统一挂牌销售。 

　　在地方品种保护上，突出抓好蒙古牛、乌珠穆沁白山羊地方良种保护工作，年内新建1处蒙古牛保种基地和1处乌珠穆沁白山羊种公羊基地，培育蒙古牛核心群10群、乌珠穆沁白山羊核心群27群，实现地方优良畜禽品种的存续发展。 

　　（四）完善乡村治理体系 

　　乡村治理是推进乡村振兴战略的重点和关键，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。紧紧抓住我旗作为全国乡村治理体系建设首批试点单位的有利契机，坚持把人民放在“自治、法治、德治”三治结合的中心位置，让群众成为治理的主体，让法律成为治理的重要保障，让道德成为治理的坚实基础，让基层公共服务成为治理的重要支撑，推进乡村治理更具系统性、协同性和整体性。 

　　自治上，打造牧民群众自治平台，健全群众参与自治机制，畅通群众有序参与公共决策，支持和鼓励牧区养老、公益环保、防灾减灾、文化服务、牧业生产技术服务等社会化服务组织及志愿队伍发展壮大。进一步厘清苏木镇与嘎查委员会与自治组织的权责边界，着力解决嘎查行政化问题。不断完善“村规民约”机制，推动“村规民约”成为基层牧民自我约束、自我管理的行为准则，年内实现基层嘎查全覆盖，真正让牧民自己说事、议事、主事。 

　　法治上，重点培养以嘎查干部、基层法律服务工作者、人民调解员、党员中心户组成的“法治带头人”，深化“综治乌日特”“四所联调”的矛盾调解机制，建立多部门联动的法治队伍，推动依法行政向基层延伸，不断推动法律服务和法律援助向基层倾斜、向牧区下沉。扎实推进基层三务公开制度，构建公开透明、干群和谐、风清气正的基层政治生态。做好基层法律服务，建立健全线上线下法律顾问制度，引导广大牧民群众尊法、学法、守法、用法，依法表达诉求、解决纠纷、维护权益，畅通牧区法律服务绿色通道。 

　　德治上，深化六大文明创建活动，扎实开展以移风易俗、弘扬时代新风等为主要内容的“乡风文明提升”行动，以道德教化引领人民向善，遏制和消除寿宴大操大办、攀比消费等生活陋习，以及黄赌毒、封建迷信、非法宗教等突出问题，抓好优秀民族文化遗产抢救、传承和发展，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，弘扬富有时代特色的民族文化。 

　　公共服务上，加快推进“十县百乡千村”示范行动，年内打造1个示范镇和6个示范嘎查，畜禽粪污资源化利用率达到85%，规模化养殖场畜禽粪污资源化利用装备率达到95%，牧区生产生活垃圾处理达到日产日清。持续完善牧区基础设施建设，年内新增牧区水源井39眼，安装改水设备9245套，有效提高牧区饮水质量；加快推进“四好农村路”，年内计划投入6400余万元，完成87公里牧区公路建设，让牧区群众的出行更加便利通畅；实施广电网络基本公共服务入户信息化工程，年内实现网络信号全覆盖，让牧区群众享受更优质的通信信息服务。 

　　（五）坚决筑牢生态安全屏障 

　　牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草系统治理，把保护草原、森林作为首要任务，继续实施好京津风沙源治理、水源涵养林建设等重大生态保护工程，启动额吉淖尔、满都宝力格退化草原生态修复工程和额吉淖尔盐湖生态治理工程，年内新增造林2.35万亩，生态修复27.5万亩。科学合理调整和优化乌拉盖湿地自然保护区范围和功能区，年内完成自然保护区勘界立标工作。因地制宜发展林沙产业，巩固治理成果，保护和改善生态环境。扎实有效落实草原生态奖补、沙地禁羊政策和禁牧、草畜平衡、生态公益林补偿制度，规范打储草行为，积极应对草原鼠虫害扩张趋势，做好物资储备调度，采取机械和人工相结合措施，年内治理鼠害面积220万亩、虫害面积200万亩。加强野生动植物资源保护，严把项目征占用审核关口，严厉打击各类破坏生态环境行为。 

　　结合第三次土地调查数据，高质量编制完成国土空间总体规划（2020-2035年），年底前建立国土空间总体规划数据库，形成国土空间开发保护“一张图”。调整优化并严守生态保护红线，科学划定城镇开发边界，统筹布局生态、牧业、城镇等功能空间，实现国土空间规划全覆盖、全要素管控。全力推进草原确权工作，确保10月底前全部完成。认真落实最严格水资源管理制度，全力推动节水型社会建设，强化水资源消耗总量和强度双控，开展地下水保护行动，扩大地下水位动态监测覆盖面。 

　　按照“谁开发、谁保护、谁破坏、谁治理”的原则，高标准、高质量推进矿山地质环境治理和绿色矿山建设，计划投入1.7亿元，实施全旗矿山企业地质环境综合治理工程，年内完成治理面积8.3平方公里，争取20家金属非金属、石油、采石采砂企业达到自治区级绿色矿山标准，其中14家金属非金属、石油企业争创国家级绿色矿山，实现矿区环境生态化、开采方式科学化、资源利用高效化、管理信息数字化、矿区社区和谐化，为2023年全旗矿山企业全部创建达标打好基础。积极配合自治区党委、盟委煤炭领域违法违规专项整治巡视巡察工作组，从严从实抓好煤炭领域违法违规专项整治行动，聚焦4个方面15项突出问题，深挖彻查、全面整改，坚决同全区一同打赢这场硬仗。 

　　（六）坚定不移深化改革开放 

　　全面深化重点领域改革，统筹推进生态文明制度、牧区集体产权制度、土地草牧场管理制度、财税和投融资体制等领域改革任务，完善重大项目融资推送和跟踪落实机制，严格落实减税降费政策，加大对中小微企业的税收优惠力度，清理规范涉企收费。充分借鉴先进地区成功经验，持续深化“放管服”改革，从缩减市场准入负面清单、搭建一体化在线政务服务平台、规范公共资源交易、简化审批流程等微观切口入手，推进全旗43个单位5月底前进驻新政务服务大厅，提供工程项目审批、社会保障、商事登记、房屋与不动产登记、公共资源交易、办税办证、住房公积金等492个服务事项，切实推动高频事项实现“一网通办”，提供“一站式”服务，确保“只跑一次”办理率达70%以上，对标一流打造“四最”营商环境。积极承接上级取消和下放的政务服务事项，建立政务服务“好差评”制度，大幅提升政府服务效能。积极承接自治区向苏木镇下放的行政权力事项，在各苏木镇成立党群服务中心、综合保障和技术推广中心及综合行政执法局等“一局两中心”基层服务机构，构建简约高效的基层管理体制，切实解决基层服务“最后一公里”。 

　　充分发挥工业园区作为经济建设主战场的示范作用，下大力气调整优化园区布局，加快形成布局合理、错位发展、功能协调的发展格局，争取园区总体规划和产业发展规划上半年获批。鼓励和支持园区建设创新平台，提升企业技术创新能力，促进科技成果转化运用。加大对园区基础设施建设的投入力度，因地制宜开展区域性评估，把园区建成高水平的营商环境示范区。 

　　不断完善珠恩嘎达布其口岸基础设施建设，提升对外开放质量和水平，年内启动铁路口岸申报工作，完成“边境之窗”建设工程。推进原油储备库、煤炭封闭式仓库、矿石监管库建设取得阶段性进展，争取客运联检区改造、联检综合楼提档升级工程和货运通道、智能卡口项目年内建成完工，助力口岸步入全面智能通关模式。积极融入共建“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，着力扩大经济外向度，提高开放型经济水平，推进自治区级重点开发开放实验区年内获批，互市贸易区上半年开工建设，承办好全区18个口岸地区贸易促进现场会。积极消除新冠肺炎疫情影响，进一步加大口岸进出口货物量。 

　　（七）着力保障和改善民生 

　　稳就业是“六稳”之首，是适应复杂多变形势的需要。坚持把稳就业作为重中之重，充分发挥“一园区、一中心”作用，继续扩大就业渠道，落实好就业创业优惠政策，做好创业担保贷款发放。统筹做好家庭困难人员、转移进城牧民、退役军人、“零就业”家庭及高校毕业生的就业创业，年内征集就业岗位5000个以上，城乡新增就业800人以上，发放创业担保贷款1000万元以上。 

　　凝心聚力发展教育事业，继续推进基础教育质量提升三年行动，深化课堂教学改革，不断优化师资队伍结构，开展好师德师风专项整治活动。全面开展文明校园创建和“一校一品”校园文化建设，年内完成蒙古中学综合教学楼建设工程和乌里雅斯太幼儿园主体工程。加强校园消防安全、基础设施建设和景观环境提升，着力打造环境优良、师资雄厚、文化浓郁、特色鲜明的“花园学校”。 

　　深化医疗卫生体制改革，强化“医疗、医保、医药”三医联动，持续推进“健康东乌”建设，年内城乡居民参保率达到97%。推进医疗基础设施建设，年内完成蒙医医院一期工程建设，妇幼保健和计划生育服务中心年内投入使用。做好慢性病、地方病、传染病特别是新冠肺炎疫情、鼠疫等疫病防控工作，疾控中心PCR微生物检测实验室及嘎达布其镇鼠疫监测站全部达到二级生物实验室标准，实验室仪器设备达到国家标准。 

　　严格落实城乡低保、特困供养、临时救助、抚恤优待等政策，进一步加强对特殊群体的关爱援助。严格落实“两金三制”，建立治理拖欠农牧民工工资支付长效机制，切实维护农牧民工利益。解决好企业养老保费欠缴、房屋不动产证办理、棚改历史欠账等遗留问题，推进阿音奈牧区养老园区一期工程年内投入使用，为牧区老年人提供居家型养老公寓204户、机构养老床位136张，构建医养结合、智慧养老的创新模式。积极推进殡葬服务标准化、优质化，年内争取殡仪馆项目开工建设。 

　　继续做好文化软硬件设施建设，推动全民健身与全民健康深度融合发展，计划投入5000余万元，年内建成1处体育公园并投入使用，推动原体育馆、乌兰牧骑排练厅、图书馆改造完工，全民健身中心实现免费开放，进一步完善公共文化服务体系。全面落实《内蒙古自治区乌兰牧骑条例》，健全发展体系，推动乌兰牧骑创新发展。持续打造“四季乌珠穆沁”文化旅游品牌，举办好各类群众性文化体育赛事活动，不断提高区域品牌影响力，丰富群众精神文化生活。加强文化遗产、文物遗址保护，做好境内石堆墓、石板墓的调查和额吉淖尔恐龙化石、金斯太洞穴遗址抢救性发掘工作，办好“金斯太洞穴遗址”出土文物展览及研讨会。 

　　深入开展城镇品质提升行动，计划投入10.8亿元，重点实施市政道路升级、城镇绿化、垃圾和污水处理、老旧小区改造等工程，年内新建生活垃圾和餐厨垃圾无害化处理厂、粉煤灰和建筑垃圾填埋场及中水湖公园、乌珠穆沁公园、市民休闲广场、便民菜市场并投入使用，完成第二水厂、污水处理厂提标改造和20处老旧小区、14条主副街道及敖包公园的升级改造，年内新增绿化面积11万平米，新建及改造市政道路44.3公里、供水供热管网14.4公里，进一步完善城镇功能、提升城镇品位，着力打造宜居宜游的“园林城市”。始终秉承“控制外延、丰富内涵、突出特色、生态宜居”的理念，持续推进镇区棚户区改造集中连片地块余留房屋拆除工作，启动实行街路长制管理体系，重拳整治市容秩序、市政设施、空间立面、广告亮化、环境卫生、园林绿化、停车秩序等城镇管理中存在的突出问题，彻底解决占道经营、乱贴乱画、乱停乱堆、私搭乱建等脏乱差现象，让城市管理更加精细、人民生活更加精致。 

　　加快推动“平安东乌”“智慧公安”建设，严厉打击“黄赌毒”及其他各类违法犯罪活动，纵深推进扫黑除恶专项斗争，巩固社会治安成果。扎实开展“化解信访问题年”行动，着力化解民生领域信访问题，年内实现信访案件依法分类处理率达到90%以上，进京赴呼越级访下降20%。持续加强基层司法所建设，年内力争将6个基层司法所创建为自治区标准化建设一级司法所。严格落实安全生产责任制，深入开展煤炭、非煤矿山、冶金工贸、危险化学品、食品药品、道路交通等各领域安全隐患排查整治，防范遏制重特大安全生产事故发生。做好防火防汛和抗旱减灾工作，完善应急管理体系，年内启动乌里雅斯太工业园区防洪工程。深入开展民族团结进步教育创建和爱国卫生运动，认真贯彻党的宗教政策和基本方针，支持国防动员、国防教育、人民防空、拥军优属等工作，全力筑牢祖国北疆安全稳定屏障。 

　　“十四五”时期是转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期。我们将结合全国第七次人口普查工作，充分征求意见，深入调查论证，在全面总结评估“十三五”工作的基础上，找准自身优势，查找突出短板和差距，高质量编制好“十四五”发展规划。 

　　三、全面提升政府治理能力 

　　我们的政府是人民的政府，必须要全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对内蒙古工作的重要讲话和重要指示批示精神，始终坚持以人民为中心的发展思想， 

　　以增强政府执行力、创造力和公信力为重点，打造学习型、法治型、廉洁型、服务型、创新型政府。 

　　持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，把学习成效转化为推动工作的过硬本领，克服“本领恐慌”“能力危机”。坚决服从旗委在推动全旗社会发展中总揽全局、协调各方的领导作用，坚决贯彻党中央、上级党委、政府和旗委的各项决策部署，做到令行禁止、政令畅通。 

　　以全国乡村治理体系建设试点示范工作和全盟行政执法“三项制度”示范创建工作为契机，全面提升依法治理水平，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。坚持科学、民主、依法决策，认真落实《重大行政决策程序暂行条例》，进一步完善重大行政决策履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决定程序，落实行政执法责任制和责任追究制度。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，强化审计监督，主动接受社会监督和舆论监督，做到执政透明化。 

　　坚决反对形式主义、官僚主义，认真履行“一岗双责”，紧盯重点领域和关键环节，树牢“信号灯”意识，强化纪律约束和政策红线，堵住权力寻租空间。厉行勤俭节约，倡导“重实干”“马上办”作风，坚持过紧日子，节俭干事业，今年旗本级“三公”经费较上年度压减16.8%。 

　　加强干部队伍建设和政风建设，改进工作方式，切实改变“冷、硬、横、推”的衙门作风，杜绝“门难进、脸难看、事难办”的官僚现象，提高工作效率和服务水平，年内政务服务事项网上可办理率达到90%以上，打造最便捷的审批准入体系。牢固树立“公民本位、社会本位、权利本位”的思想，坚持从人民需要出发，对人民负责、受人民监督、为人民服务，保证人民的意志得到最大限度地体现。 

　　坚决突破旧观念、旧思想和旧理论的束缚，坚持把新发展理念作为推进政府工作和全旗高质量、跨越式发展的第一动力，大力推动政府治理理念、服务模式和体制机制改革创新，调整优化机构设置和职能配置，增强政府部门之间工作的协同性。全面释放市场活力，加大政府向社会组织购买服务力度，不断激发社会发展动能。  

　　各位代表！2019年，我们隆重庆祝了中华人民共和国成立70周年，共同见证了新中国取得的伟大成就。2020年，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在上级党委、政府和旗委的坚强领导下，紧紧依靠全旗各族干部群众，坚定信心、鼓足干劲，敢于担当、勇于负责，以“只争朝夕、时不我待”的精神和“以梦为马、不负韶华”的决心，奋力推动全旗各项事业再上新台阶，努力书写富裕、文明、美丽、幸福东乌珠穆旗新篇章！ 　  

   名 词 解 释　  

　　六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。 

　　六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。 

　　三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。 

　　一园区、一中心：一园区为东乌旗大学生创业孵化基地；一中心为创业指导服务中心。 

　　六大文明创建：文明城市、文明城镇、文明社区、文明单位、文明校园、文明家庭创建。 

　　6大良种肉牛繁育基地：①内蒙古安格斯牧业良种肉牛繁育基地②中禾恒瑞公司肉牛养殖基地③巴音乌拉良种肉牛养殖基地④额仁宝力格良种肉牛繁育基地⑤白音布日都嘎查良种肉牛繁育基地⑥陶森淖尔嘎查良种肉牛繁育基地。 

　　十项“清零达标”：①脱贫攻坚到户政策未落实或执行有偏差的清零②实现有劳动能力贫困人口扶贫产业项目未覆盖和无劳动能力贫困人口兜底政策未覆盖的清零③促进贫困嘎查村集体经济发展,实现集体经济薄弱贫困嘎查村清零递增④实现建档立卡贫困户危房清零⑤实现贫困嘎查村未通动力用电、贫困户生活用电未达标清零⑥实现建档立卡贫困户易地扶贫搬迁任务清零⑦实现精准扶贫建档立卡平台数据系统建设达标⑧保障贫困人口基本医疗需求,贫困旗县苏木乡镇嘎查村两级卫生院(室)设备、人员、药物等基本医疗服务达标⑨实现建档立卡贫困户饮水安全达标⑩实现建档立卡贫困家庭义务教育阶段子女控辍保学达标,推进贫困地区义务教育薄弱学校改造,加强乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校改造,确保义务教育阶段学校达到基本办学条件。 

　　“四个有利于”：有利于增添经济发展动力的改革、有利于促进社会公平正义的改革、有利于增强人民群众获得感的改革、有利于调动广大干部群众积极性的改革。 

　　四办事项：马上办、网上办、就近办、一次办。 

　　两金三制：“两金”是指工资保证金、应急周转金。“三制”是指建立建筑总承包企业负责解决分包企业欠薪责任制度、建立对欠薪逃匿行为的行政司法联动打击机制、完善欠薪案件处置属地政府负责制。 

　　治欠保支：治理拖欠农民工工资行为,保证农民工工资支付到位。 

　　三落实：责任落实、措施落实、工作落实。 

　　三精准：精准识别、精准帮扶、精准脱贫。 

　　三保障：义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障。 

　　四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。 

　　蒙字标：“蒙字标”认证是认证制度的创新，是立足内蒙古资源禀赋，体现内蒙古产业、产品优势等特点，符合自治区发展战略、体现地方特色的认证方式。 

　　三医联动：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。 

　　四最环境：审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强。 

　　行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。